Дело № 2-3501/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Ю.В. Штополь,

при секретаре М.В.Алексеевой, 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца по ордеру ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе», в котором просила признать незаконным в части решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе» от 22.01.2019 №1187451/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01.01.2003 по 31.12.2005 в должности учителя начальных классов в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка».

В обоснование заявленных требований указывает, что 10.04.2018 ФИО1 обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии от 22.01.2018 №1187451/18 ФИО1 незаконно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. 

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, ФИО1 не был засчитан период работы с 01.01.2003 по 31.12.2005 в качестве учителя начальных классов в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка», в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 №781. 

В период с 01.01.2003 по 31.12.2005 истец постоянно работала в должности учителя начальных классов МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка».

Целью МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» являлась реализация программы начального общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами РФ, что подтверждается положениями Устава указанной организации, согласно которому к предмету деятельности организации относится, в том числе, организация облучения детей. 

МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» имело лицензии ( выданы 2001,2004 г.г.), удостоверяющие право указанного учреждения на осуществление образовательной деятельности по программам начального образования за период с 2001-2009 г.г. 

Из должностных обязанностей учителя начальных классов, утвержденных руководителем организации по состоянию на 2003-2005 г.г., с которыми была ознакомлена ФИО1, информации, имеющейся в классных журналах, которые велись ФИО1, календарного тематического планирования, поурочных планов следует, что должностные обязанности учителя начальных классов МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» соответствуют квалификационным требованиям учителя начальных классов общеобразовательной школы, при этом учебный процесс максимально приближен к условиям работы в малокомплектной школе. 

В трудовой книжки ФИО1, а также других работников, продолживших работу после 31.12.2005 в связи с созданием филиала МОУ «Малоенисейская средняя общеобразовательная школа» на территории лагеря «Чайка», следует, что они были уволены из указанной организации «по сокращению штатов» и приняты на работу в той же должности в МОУ «Малоенисейская средняя общеобразовательная школа», при этом фактическое место их работы, а также должностные обязанности не изменились. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению истицы, о том, что образовательный процесс в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» был организован в соответствии с требованиями и правилами, обязательными для общеобразовательной школы, а должностные обязанности учителей начальных классов полностью соответствовали тем функциям, которые выполняет учитель начальных классов в общеобразовательной школе. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ордеру ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Бийске и Бийском районе в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что ГУ УПФР в г.Бийске и Бийском районе не имеет законных оснований для включения спорного периода работы в учреждении, которое соответствующими Списками не предусмотрено, в связи с чем решение №1187451/18 от 22.01.2019 об отказе в установлении пенсии истцу даже в части не может быть признано незаконным. 

Представитель третьего лица КГБУЗ Санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, письменных возражений, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Выслушав пояснения истца, представителя истца, заслушав свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы настоящего дела, в качестве письменных доказательств материалы гражданских дел №2-1079/2009, №2-5775/2016, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и установление государственной пенсии законом.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

Переходным положением, предусмотренным ч. 3 статьи 35 данного Закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 13,8. 

Согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу требований п.п.3-4 данной нормы, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп.19 п.1 ст.27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Кроме того, при определении стажа на соответствующих видах работ, с учетом которого приобретается право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ, применяется Постановление №665 от 16.07.2014 г.

В соответствии с пунктом 1 данного Постановления, к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 «О трудовых пенсиях в РФ» применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

В данном случае установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет высшее образование по специальности «учитель начальных классов».

10.04.2018 ФИО1 обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе» от 22 января 2019 года № 1187451/18 истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. 

Как следует из указанного решения, ответчиком педагогический стаж истца на дату вынесения решения установлен в размере 18 лет 10 мес. 17 дней.

При этом в специальный стаж работы ответчиком не был засчитан, в том числе, период работы в должности учителя начальных классов в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» с 01 января 2003 года по 31 декабря 2005 года.

Данный период не был засчитаны пенсионным органом в специальный стаж истца на том основании, что наименование указанного учреждения не предусмотрено соответствующим Списком №781 от 29 октября 2002 года, кроме того, специальные условия труда не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. 

Истец не согласилась с данным решением ответчика, полагав незаконным и необоснованным исключение из ее педагогического стажа указанного периода. 

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, учитывая требования нормативно-правовых актов, подлежащих применению к спорным правоотношениям, приходит к следующим выводам. 

Как следует из записей в трудовой книжке истца, на основании приказа №04-к от 03.01.2003 она принята на работу с 1 января 2003 года в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка», в качестве учителя начальных классов по 13 разряду ЕТС. На основании приказа №47/1-к от 26.04.2005 ФИО1 была присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель».

С данной должности истец была уволена по сокращению штата работников с 31 декабря 2005 года, на основании приказа №77-М от 20 декабря 2005 года.

При этом, согласно тарификационным спискам, представленным КГБУЗ Санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» по запросу суда, в 2003,2004,2005 г.г. ФИО1 работала в данном учреждении учителем начальных классов первой категории на 1,5 ставки.

То есть, период работы истца в указанной организации, как по основному месту работы, следует исчислять с 1 января 2003 года по 31 декабря 2005 года.

Суд, исследовав имеющиеся по делу доказательства, не находит оснований не согласиться с истцом в той части, что указанный истцом период подлежит включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по возрасту.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, в качестве общеобразовательных учреждений для детей предусмотрены школы всех наименований, а также предусмотрена должность учителя.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, включается в стаж работы, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Период работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных школ, подлежал включению в специальный стаж и в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067.

Согласно пункта 1 данного Списка, изложенного в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 N79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067", работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела "Наименование учреждений" Списка), учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

При этом указанные нормативно-правовые акты не связывают включение периодов работы в должности учителя в педагогический стаж с тем обстоятельством, является должность учителя основной либо выполняется по совместительству с другой работой в школе, временной или постоянной.

В данном случае в ходе судебного разбирательства нашел бесспорное подтверждение тот факт, что в период с 01 января 2003 года по 31 декабря 2005 года истец работала в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» в должности учителя начальных классов.

При этом, как установлено на основании материалов данного гражданского дела, в том числе Устава МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка», Лицензий на право осуществления образовательной деятельности, а также Санитарно-эпидемиологических заключений на производство услуг в сфере образования, а также материалов гражданских дел: №2-1079/2009 по иску ФИО7 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе», №2-5775/2016 по иску ФИО5 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе», исследованных в ходе судебного разбирательства, МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» реализует программы начального общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Российской Федерации.

В частности, из положений Устава указанной организации к предмету деятельности организации относится, в том числе, образовательная деятельность. Согласно п. 2.7 раздела 2 Устава, количество классов в учреждении определяется в зависимости от санитарных норм и условий, необходимых для осуществления образовательного процесса и лечебно-оздоровительной работы. Согласно разделу 3 устава, учреждение реализует образовательные программы начального общего образования. Образовательный процесс в учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого и утверждаемого учреждением самостоятельно, и лечебно-охранительного режима, предусматривающего проведение комплекса профилактических и лечебных мероприятий с детьми. Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда, лечения и отдыха, составляется с учетом продолжительности пребывания детей в учреждении. Трудовое воспитание детей осуществляется на основе соединения обучения с приобретением трудовых навыков с учетом медицинских показателей и рекомендаций врачей-специалистов учреждения. 

В материалах дела имеются также лицензии, удостоверяющие право МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» на осуществление образовательной деятельности по программам начального образования в период с 2001 года по 2009 год (л.д. 25,28). 

Представленными санитарно-эпидемиологическими заключениями, выданными главным санитарным врачом МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» подтверждается, что производство услуги в системе образования соответствует государственным санитарн6о-эпидемиологическим правилам и нормативам( л.д.27,29).

Из должностных обязанностей учителя начальных классов, утвержденных руководителем организации по состоянию на 05 мая 2003 года, с которыми была ознакомлена истец (л.д. 30) следует, что должностные обязанности учителя начальных классов МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» соответствуют квалификационным требованиям учителя начальных классов общеобразовательной школы, при этом учебный процесс максимально приближен к условиям работы в малокомплектной школе.

Указанные обстоятельства нашли также подтверждение в пояснениях свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, допрошенных в ходе судебного разбирательства, работавших в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» в тот же период времени, что и истец (сведения о периодах работы представлены в трудовых книжках). 

Кроме того, на основании Приказа МУ «Комитет администрации Бийского района по образованию» №07-П от 15 февраля 2006 года, с указанного времени в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» было открыто структурное подразделение МОУ «Малоениссейская средняя общеобразовательная школа», где было создано 6 классов-комплектов начальной ступени образования. 

На основании Положения о начальной общеобразовательной школе филиала МОУ «Малоениссейская средняя общеобразовательная школа», расположенного на территории оздоровительного лагеря санаторно-курортного типа «Чайка», введенного в действие с 3 сентября 2006 года, основным предметом деятельности начальной школы филиала является реализация общеобразовательной программы начального общего образования. 

В соответствии с записями в трудовых книжках истца, свидетелей ФИО5, ФИО6 в связи с созданием указанного структурного подразделения на территории лагеря «Чайка», они были уволены из указанной организации «по сокращению штатов» и приняты на работу, в той же должности, в МОУ «Малоениссейская средняя общеобразовательная школа». 

В судебном заседании, как истец, так и свидетели ФИО5, ФИО6 подтвердили, что после того, как учителя начальных классов, работавшие в детском лагере «Чайка», были приняты на работу в МОУ «Малоениссейская средняя общеобразовательная школа», фактическое место их работы, а также должностные обязанности, не изменились.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательный процесс в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» был организован в соответствии с требованиями и правилами, обязательными для общеобразовательной школы, а должностные обязанности учителей начальных классов полностью соответствовали тем функциям, которые выполняет учитель начальных классов в общеобразовательной школе.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении №11-П от 03 июня 2004г., различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соизмеримы им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. N25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, вышеприведенные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников только с определенными организационно-правовыми формами; пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях; основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер и специфика трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, в данном случае функциональных обязанностей педагогического работника, с учетом целей, задач и направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд находит обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный педагогический стаж истца период работы истицы в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка», поскольку в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что фактически в данной организации в спорный период с 01 января 2001 года по 31 декабря 2015 года функционировало общеобразовательное учреждение (школа), в котором истец выполняла функции учителя начальных классов.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, поскольку на момент подачи заявления истцом в пенсионный орган 10.10.18 необходимая совокупность условий, предусмотренная п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для назначения досрочной страховой пенсии истцу отсутствовала, право у ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии не возникло, в связи с чем решение ответчика № 1187451/18 от 22 января 2019 года об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости нельзя признать незаконным.

Таким образом, в удовлетворении требования о признании решения ответчика № 1187451/18 от 22 января 2019 года незаконным ФИО1 необходимо отказать. 

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать в возмещение судебных расходов 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе включить период работы ФИО2 с 01.01.2003 по 31.12.2005 в должности учителя начальных классов в МУ «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Чайка» в специальный стаж по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в пользу ФИО2 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Штополь Ю.В.