Дело № 12 - 125

Судья - Верченко А.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск 16 июля 2020 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ОМС Северо-Запад» ФИО1, на постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Кировского городского суда Мурманской области от 08 мая 2020 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ОМС Северо-Запад» (далее - ООО «ОМС Северо-Запад», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование приводит доводы о том, что постановление судьи районного суда немотивированно, является незаконным и необоснованным.

Указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены права Общества, закрепленные в статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право на защиту, а также нарушена сама процедура привлечения Общества к административной ответственности, поскольку о месте и времени составления протокола, а также месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «ОМС Северо-Запад» надлежащим образом не извещалось, соответствующие уведомления и извещения по месту нахождения юридического лица не направлялись; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества, его копия в адрес юридического лица не направлена. При этом, обращает внимание на то, что ФИО2 законным представителем либо защитником Общества не является, а также не имеет полномочий по представлению интересов Общества при производстве по делам об административных правонарушениях.

Считает, что имеются основания для применения к ООО «ОМС Северо-Запад» положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушений общественной опасности и угрозы причинения вреда не допущено, представленное в уполномоченный орган уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином содержало всю необходимую информацию.

Законный представитель Общества ФИО1, ФИО2, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства утвержден Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Порядок).

Пунктами 2, 8, 13 Приложения № 15 к данному Порядку установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме такого уведомления в информационную систему МВД России, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты его поступления.

Основанием для составления _ _ в отношении ООО «ОМС Северо-Запад» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что должностным лицом Общества - *** ФИО2, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от _ _ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в адрес УВМ УМВД России по Мурманской области представлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином *** Г. несоответствующей формы.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «ОМС Северо-Запад» судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление от _ _ не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеназванной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Между тем данных о направлении судебных извещений о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО «ОМС Северо-Запад» - ..., ..., ровно, как и данных об уведомлении Общества о месте и времени рассмотрения дела каким-либо иным способом, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела телефонограммы, составленные по результатам телефонных переговоров с ФИО3, являющейся должностным лицом обособленного подразделения ООО «ОМС Северо-Запад», находящегося по адресу: ..., не свидетельствует о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Находящаяся в материалах дела доверенность * от _ _ выданная ФИО3 как работнику обособленного подразделение Общества генеральным директором ООО «ОМС Северо-Запад» ФИО1 не подтверждает полномочия ФИО3 на представление интересов юридического лица в суде по делу об административном правонарушении. (л.д.17) 

Изложенное свидетельствует в пользу довода ООО «ОМС Северо-Запад» о том, что ему не были обеспечены процессуальные гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Общества на защиту.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 08 мая 2020 года не может быть признано законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде срок давности привлечения ООО «ОМС Северо-Запад» к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Кировский городской суд Мурманской области.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным доводам заявителя, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОМС Северо-Запад», отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Кировский городской суд Мурманской области на новое рассмотрение.

Судья 

Мурманского областного суда А.П. Синица