Дело № 2-468/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) от 29 июня 2020 года № об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 8 июня 2020 года, включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 5 февраля 1999 года по 14 февраля 1999 года, с 17 мая 2004 года по 29 мая 2004 года, с 13 февраля 2006 года по 21 февраля 2006 года, с 9 марта 2006 года по 21 марта 2006 года, с 4 сентября 2006 года по 8 сентября 2006 года, с 21 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 6 февраля 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 12 сентября 2017 года по 20 сентября 2017 года, с 4 декабря 2018 года по 8 декабря 2018 года, 11 марта 2019 года, итого 2 месяца 27 дней; установить, что стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, составляет по состоянию на 08.06.2020 года 25 лет 7 месяцев 28 дней, право на назначении пенсии возникло 16 октября 2019 года (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 8 июня 2020 года она обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Катав-Ивановске УПФР г. Усть-Катава (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно пенсии по старости. Основанием для назначения пенсии по старости явилось то, что истец имеет стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. Ответчик решением об отказе в установлении пенсии № от 29 июня 2020 года отказал в назначении досрочное страховой пенсии по старости в связи с отсутствием условия, предусмотренного приложением № 7 к закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", то естьдосрочная страховая пенсия не может быть назначена ранее чем за 18 месяцев до наступления сроков. Данное решение истец считает незаконным, нарушающим её права на назначение досрочно страховой пенсии. Согласно решения от 29 июня 2020 года в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» включены периоды работы в должности учителя технологии в МОУ СОШ № 1 г. Катав-Ивановска, всего 25 лет 5 месяцев 1 день. Таким образом, право без учета положений приложения № 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникло 07 января 2020 года. В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего 2 месяца 27 дней. В случае включения в стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации право на назначении пенсии по старости возникло бы 16 октября 2019 года. В соответствии с приложением № 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона в 2019 году составляет 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение у ФИО1 возникло 16 апреля 2020 года. В периоды обучения на курсах повышения квалификации истец работала в МОУ СОШ № 1 г. Катав-Ивановска, осуществляла педагогическую деятельность, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Истец направлялась на курсы повышения квалификации на основании решения и приказа руководителя образовательного учреждения. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Считает, что курсы повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 2 от 6 марта 2019года (л.д. 100), возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что на момент обращения в Пенсионный фонд её стаж педагогической деятельности составлял 25 лет 5 месяцев 1 день, в назначении пенсии ФИО1 отказано, поскольку согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" досрочная страховая пенсия не может быть назначена ранее чем за 18 месяцев до наступления сроков. В педагогический стаж не включены периоды повышения квалификации, поскольку Правилами исчисления периодов работы№ 516 от 11.07.2002 года не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положенийчасти 1.1настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии спунктами 19 - 21 части 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Катав-Ивановска» учителем технологии выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, с 15 августа 1994 года (приказ № 45 от 15 августа 1994 года) по настоящее время (л.д. 58).

В судебном заседании установлено, что 8 июня 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 44-48).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области № от 29 июня 2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием условия, предусмотренного приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, с учетом части 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначении и выплаты пенсий», то есть досрочная страховая пенсия не может быть назначена ранее, чем за 18 месяцев до наступления сроков (л.д. 35-39).

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составила 25 лет 5 месяцев 1 день.

В стаж на соответствующих видах работ ФИО1 не засчитаны: учеба в Челябинском индустриально-педагогическом техникуме; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации; периоды карантина.

Довод представителя ответчика о том, что включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, не состоятелен, и основан на ошибочном толковании норм материального права.

Так, пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с тем, что в периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и заработная плата, и соответственно за этот период уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, указанное время подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела усматривается, что на курсы повышения квалификации в спорные периоды истец была направлена работодателем, в период работы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В указанные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности.

Факт направления работника работодателем на курсы повышения квалификации подтвержден представленными в материалы дела:

копией приказа от 04.02.1999 года, согласно которого ФИО1 командирована на курсы повышения квалификации с 5 февраля 1999 года по 14 февраля 1999 года (л.д. 74);

копией приказа № 9 от 14.05.2004 года, согласно которого ФИО1 командирована на курсы повышения квалификации с 17 по 29 мая 2004 года (л.д. 73);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 9 от 10.02.2006 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 9 календарных дней с 13 февраля 2006 года по 21 февраля 2006 года с целью подготовки сотрудников ММЦ для проведения занятий в рамках повышения квалификации по формированию ИКТ-компетентности (л.д. 72);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 14 от 07.03.2006 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 13 календарных дней с 9 марта 2006 года по 21 марта 2006 года с целью повышения квалификации (л.д. 71);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 79 от 1.09.2006 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 5 календарных дней с 4 сентября 2006 года по 8 сентября 2006 года с целью обучения на региональном семинаре (л.д. 70);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 28 от 21.04.2008 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 9 календарных дней с 22 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года с целью подготовки для проведения занятий КПК (л.д. 69);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 15 от 03.02.2012 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 12 календарных дней с 6 февраля 2012 года по 17 февраля 2012 года с целью повышения профессиональной квалификации (л.д. 68);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 117 от 11.09.2017 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 9 календарных дней с 12 сентября 2017 года по 20 сентября 2017 года с целью повышения квалификации (л.д. 67);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 156 от 03.12.2018 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 5 календарных дней с 4 декабря 2018 года по 8 декабря 2018 года с целью прохождения курсов повышения квалификации по программе «Педагогические технологии и проектирование современного урока технологии в условиях реализации федерального государственного образовательного стандарта ОО» (л.д. 66);

копией приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку № 36 от 06.03.2019 года, согласно которого ФИО1 направлена в командировку сроком на 1 календарный день с 11 марта 2019 года по 11 марта 2019 года с целью обучения по программе повышения квалификации «Технологическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам общего образования» (л.д. 65).

Данные обстоятельства подтверждаются также копиями свидетельств о повышении квалификации (л.д. 21-29).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации согласно приказов о направлении работника в командировку: с 5 февраля 1999 года по 14 февраля 1999 года, с 17 мая 2004 года по 29 мая 2004 года, с 13 февраля 2006 года по 21 февраля 2006 года, с 9 марта 2006 года по 21 марта 2006 года, с 4 сентября 2006 года по 8 сентября 2006 года, с 22 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 6 февраля 2012 года по 17 февраля 2012 года, с 12 сентября 2017 года по 20 сентября 2017 года, с 4 декабря 2018 года по 8 декабря 2018 года, 11 марта 2019 года, итого 2 месяца 26 дней.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Учитывая, что в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и заработная плата, и соответственно за этот период уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж истца указанных периодов является неправомерным.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону№ 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, в 2019 году составляет 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - 18 месяцев.

На дату обращения истца в пенсионный орган - 8 июня 2020 года, специальный стаж истца, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионными органами 25 лет 5 месяцев 1 день, и спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включенных судом, в подсчет специального стажа истца, составил требуемые 25 лет и 6 месяцев.

Поскольку право на назначение пенсии по старости возникло у ФИО1 в 2019 году, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", требование истца о назначении пенсии с 8 июня 2020 года подлежит удовлетворению. 

руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) № от 29 июня 2020 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области включить в стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 5 февраля 1999 года по 14 февраля 1999 года, с 17 мая 2004 года по 29 мая 2004 года, с 13 февраля 2006 года по 21 февраля 2006 года, с 9 марта 2006 года по 21 марта 2006 года, с 4 сентября 2006 года по 8 сентября 2006 года, с 22 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 6 февраля 2012 года по 17 февраля 2012 года, с 12 сентября 2017 года по 20 сентября 2017 года, с 4 декабря 2018 года по 8 декабря 2018 года, 11 марта 2019 года, итого 2 месяца 26 дней.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 8 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.