Дело №2-986/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 21 ноября 2017 года

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

с участием прокурора Санниковой Е.В.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах ФИО1 к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», в котором просит взыскать с субъекта РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» в пользу ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. в размере 52026,79 руб.. Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающий в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, выявлены нарушения законодательства. ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ***. Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 с 01.10.1991г. принята на должность врача терапевта и заведующей терапевтическим отделением Краснополянской больницы, 01.02.1993г. переведена на должность участкового врача терапевта в поликлинику, далее 01.01.2012 г. МУП Краснополянская городская больница» переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», 01.08.2012 г. КОГБУЗ «Краснополянская городская больница» реорганизована путем слияния в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вятскополянская центральная районная больница», где работает по настоящее время. До 01.01.2005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим до 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления. Учреждение здравоохранения, где работает ФИО1, ранее являлось муниципальным учреждением здравоохранения, затем было реорганизовано и в настоящее время является Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ. ФИО1 своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала. 

Всего с 01.01.2015 года по 30.09.2017 года документально подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг, составили: за электроснабжение в сумме 27872,97 рублей, за отопление в сумме 44877,82 рублей. Общая сумма, понесенных ФИО1 затрат на отопление и освещение за указанный период составила 72750 рублей 79 копеек. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за период с 01.01.2015 года по 30.09.2017 года составила 20724 руб. 

Таким образом, не возмещенная сумма затрат за период с 01.01.2015 г. по 30.09.2017г. составляет 52026,79 руб. и подлежит взысканию в пользу ФИО1 с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа – Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ». 

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» передано в ведение Кировской области, то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию подлежат взысканию с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ «Кировская область». Указанные нарушение ущемляют социальные права медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, работающего и проживающего в сельской местности.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия. В возражениях указала, что с иском не согласна, поскольку в Законе Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Указанная компенсация истцу ежемесячно выплачивалась, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005г. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005г. не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений икоммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральнымизаконами до 01.01.2005г. Законом Кировской области № 267-ЗО установленасистема мер социальной поддержки указанных лиц, которая не носиткомпенсационного характера в отношении ранее представляемых льгот, внем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующихльгот. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилыхпомещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г.сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальнымильготами до 01.01.2005г., то есть одновременно работали и проживали всельской местности и пользовались льготами. Пользование льготами должноподтверждаться документально. Кроме того, работникам, работающим ипроживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до01.01.2005г., льготы должны быть предоставлены за счет средствфедерального бюджета.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведение субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. 

Представитель Управления Федерального казначейства по кировской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск указал, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. На субъекте Российской Федерации Кировская область, законодателем возложена обязанность по установлению и обеспечению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников. Учитывая, что ФИО1 является медицинским работником, Министерство финансов РФ считает, что исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению с субъекта РФ – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области. 

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В силу ст.59 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Этот же порядок предусмотрен и федеральным законом от 28.08.1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельным категориям граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступивших в регионы из названного фонда осуществляется местными органами власти. 

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Частью 4 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерацииоб охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005 г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтическихработников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Таким образом, из смысла ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004г. следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно ст.26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» - Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.

Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32\78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-30, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещение теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, также постановления от 22.12.2010 года № 83\655 от 24.10.2011 года № 124\541 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области».

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована ипроживает по адресу: ***, что подтверждается копией паспорта, справкой о совместном проживании от 11.10.2017г., выпиской из лицевого счета. 

Как медицинский работник МЛПУ «Краснополянская больница», преобразованного с 01.01.2012 года в МУП «Краснополянская городскаябольница» (с 01.08.2012 года КОГБУЗ «Краснополянская городская больница»), ФИО1 работает в данном учреждении с 01.10.1991 года по настоящее время, в соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением по декабрь 2004 года включительно. 

В соответствии с пп. «б» ч. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02.12.2005 N 387-30 "Об административно-территориальном устройстве Кировской области" и п. 7.3 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 203-30 "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области" пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области относится к Вятскополянскому району и является поселком городского типа.

Таким образом, установлено, что ФИО1 проживает в поселке городского типа Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области, осуществляя трудовую деятельность с 1991г. в должности медицинского работника, что не оспаривается ответчиком.

Из расчета расходов по оплате бесплатно предоставляемыхработникам квартир и коммунальных услуг в рабочих поселках и сельскойместности, объема смет расходов на 2004г. следует, что ФИО1 являлась получателем льгот по коммунальным платежам. Из справкиадминистрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района усматривается, что льготы по оплате коммунальных услуг ФИО1 предоставлялись до 01.01.05г. в виде денежных выплат и дров.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01 января 2005г. ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, суд находит достоверными, относимыми и допустимыми, убедительными, достаточно подтверждающими факт получения указанных льгот ФИО1 до 01.01.2005г.

Указанные обстоятельства ответной стороной не опровергнуты. Таким образом, доводы участвующих лиц, отраженных в отзывах на исковое заявление, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая, что до 01.01.2005г. у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, то такое право сохраняется за ФИО1 и, начиная с 01 января 2005 года, в связи с чем, за период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. в пользу истицы подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг.

Согласно представленным документам ФИО1 за период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. оплатила за отопление – 44877,82 руб., за электроснабжение – 27872,97 руб. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

За период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. ей предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 20724 рублей. 

Таким образом, ФИО1 не получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в сумме 52026,79 руб.: (27872,97 + 44877,82) – 20724. Указанная сумма подлежит возмещению.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в настоящее время она работает в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница».

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6. устава КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждение выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 24.09.2008 №147/401 «Об утверждении Положения о департаменте финансов Кировской области» департамент финансов Кировской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органон исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее -органы местного самоуправления) (п. 1.1). Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и т.д. (п. 1.2).

В Кировской области отсутствует акт, законоположения которого устанавливают меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005 года.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1 передано в ведение Кировской области, в соответствии со ст. 16,126 ГК РФ надлежащим ответчиком по требованиям о полном возмещении убытков в данном случае признается соответствующее публично-правовое образование - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества-казны (ст. 1069, абз. 2 п.4 ст.214 ГК РФ), представителем которой является Министерство финансов Кировской области, то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. в сумме 52026,79 рублей подлежат взысканию с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004г. №12-П и от 15.05.06г. №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного заседания доказано наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.09.2004г., в связи с этим ФИО1 имеет право на компенсации в натуральной форме и гарантии, носящие компенсационный характер, так как данным правом она воспользовалась до 1 января 2005г. и пользуется по настоящее время, как мерой социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004г. №267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Взыскать с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2015г. по 30.09.2017г. в сумме 52026 рублей 79 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья- В.А. Минина