Дело № 2-217/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л., 

при секретаре Дроздецкой Н.И., 

с участием прокурора Махова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области о возложении обязанности произвести ремонт автодорог, 

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области о возложении обязанности на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт автодорог, расположенных на территории Пластовского городского поселения Челябинской области: устранить разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 72 по ул. Октябрьская; нанести горизонтальную разметку по ул. Октябрьская и ул. Губина; устранить разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 16 по ул. Красноармейская; устранить разрушении дорожного покрытия в виде углубления около дома № 15а по ул. Блюхера; устранить разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 16 по ул. Галкина; устранить разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 1 по ул. Гаражная; устранить разрушение дорожного покрытия в виде углубления около домов № 102 и № 171 по ул. Губина; установить дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено» около дома № 1 по ул. Кирова, а также дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» около автобусной остановки, расположенной около дома № 1 по ул. Садовая. Для устранения выявленных нарушений и приведения данной автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221. 

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Пласта по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Пластовского городского поселения. В ходе проверки были обследованы автомобильные дороги, расположенные на территории Пластовского городского поселения. В результате проведенной проверки установлено, что автодороги, расположенные по ул. Октябрьская, ул. Красноармейская, ул. Кирова, ул. Блюхера, ул. Галкина, пер Гаражный, ул. Садовая, ул. Губина г. Пласта Челябинской области содержатся в ненадлежащем состоянии, множественные повреждения дорожного покрытия (разрушение покрытия проезжей части), отсутствие дорожной разметки, деформированы дорожные знаки. Все выявленные недостатки дороги отражены в актах проверки участков автомобильных дорог г. Пласт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми, вышеуказанные автодороги не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Жители Пластовского городского поселения и гости населенного пункта, подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты интересов общества, государства и прав граждан на реализацию предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав.

В судебном заседании прокурор Махов В.В. уточнил исковые требования, пояснив, что поскольку администрацией нарушения по ремонту дорог устранены частично в добровольном порядке, то просит обязать администрацию устранить разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 102 по ул. Губина.

Представитель ответчика администрации Пластовского городского поселения Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку администрацией устранены нарушения по ремонту дорог, проведен ямочный ремонт по указанным в иске прокурора улицам, по ремонту дороги на ул. Губина, около д. 102, проведен аукцион на заключение контракта о замене дорожного полотна полностью, контракт планируется заключить в конце июня – начале июля 2017 года.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 37).

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 закреплено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно пункта 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

На основании п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В силу положений, указных в пунктах 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанные в исковом заявлении спорные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении Пластовского городского поселения Челябинской области.

Согласно актам обследования автомобильных дорог на территории городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району ФИО3, следует, что перечисленные в исковом заявлении дороги не соответствуют требованиям п. 3.1.1, 4.1.2, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно имеются разрушения покрытия в виде углубления, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, дорожные знаки 2.5, 5.16 деформированы. Акты обследования подтверждаются приложенными к ним фототаблицами (л.д. 13-34).

Принадлежность Пластовскому городскому поседению дорог, указанных в актах обследования, представителем ответчика не оспаривалась.

С учетом изложенных положений закона и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органом местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

На момент рассмотрения дела администрацией Пластовского городского поселения указанные в актах нарушения были устранены частично, о чем составлена фототаблица (л.д. 38-43).

Согласно представленной фототаблицы устранено разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 72 по ул. Октябрьская, около дома № 16 по ул. Красноармейская, около дома № 15а по ул. Блюхера, около дома № 16 по ул. Галкина, около дома № 1 по пер. Гаражный, около дома № 171 по ул. Губина; нанесена горизонтальная разметка по ул. Октябрьская и ул. Губина; установлен дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено» около дома № 1 по ул. Кирова, установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке, расположенной около дома № 1 по ул. Садовая.

Нарушение в виде имеющегося разрушения дорожного покрытия в виде углубления около дома № 102 по ул. Губина администрацией Пластовского городского поселения на момент рассмотрения дела не были устранены. Доказательств, подтверждающих соответствие дорожного покрытия дороги требованиям ГОСТа, а также реального устранения выявленных нарушений, ответчиком не представлено.

Представленная в материалы дела копия муниципального контракта, который заключается между администрацией Пластовского городского поселения и ООО «Орион-Транс» на выполнении работ по ремонту автомобильных дорог в г. Пласт, в том числе по ул. Губина (л.д. 44-55), не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора по устранению разрушения дорожного покрытия в виде углубления около дома № 102 по ул. Губина в г. Пласт, поскольку фактически данное нарушение администрацией Пластовского городского поселения на момент рассмотрения дела не было устранено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора с учетом уточнения, поскольку установлен факт ненадлежащего содержания ответчиком спорной автомобильной дороги, что может создать угрозу жизни и здоровью жителей города. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Пластовского городского поселения Челябинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дороги – устранив разрушение дорожного покрытия в виде углубления около дома № 102 по ул. Губина в г. Пласт Челябинской области, приведя данную автодорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: