Дело № 2-1516/21

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Симферополя о взыскании убытков, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент финансов Администрации г. Симферополя,

установил:

12.04.2021 года ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Симферополя о взыскании суммы убытков, мотивируя исковые требования тем, что решением Центрального районного суда г. Симферополя от 11.04.2017 года по гражданскому делу № 2-1134/2017 Администрация г. Симферополя обязана предоставить истцу ФИО1 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, общей площадью не менее 25,0 кв.м. Решение вступило в законную силу. Из-за бездействия истец несет убытки, связанные с уплатой коммунальных платежей, а также по аренде жилья. Учитывая изложенное, просит взыскать с ответчика денежную сумму, понесенную им на оплату коммунальных платежей и арендной платы в размере 817 755,60 руб.

Определением суда от 17.05.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент финансов Администрации г. Симферополя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Симферополя в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала их необоснованными.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения Департамента финансов Администрации г. Симферополя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Статьей 53 Конституции РФ каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение данной меры гражданско-правовой ответственности возможно при доказанности совокупности следующих условий: неправомерность решений, действий (бездействия) государственных или муниципальных органов; наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями; виновность должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения. При этом для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать факт причинения вреда конкретным лицом, размер убытков, а ответчик – отсутствие вины.

Судом установлено, решением Центрального районного суда г. Симферополя от 11.04.2017 года по делу № 2-1134/2017 удовлетворен иск прокурора Киевского района г. Симферополя, поданный в интересах ФИО1 к Администрации г. Симферополя, суд обязал Администрацию г. Симферополя предоставить ФИО1 на территории муниципального образования Симферополь по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв.м (л.д.157-160).

До настоящего времени данное решение не исполнено.

Согласно договору аренды от 01.06.2017 года, заключенного с ФИО6, ФИО1 получил во временное пользование (аренду) 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, сроком на 17 месяцев, до 01.11.2018 года, ежемесячная арендная плата составляет 20 000,00 руб. в месяц. Арендатор оплачивает расход электроэнергии, междугородние, международные телефонные переговоры, различные услуги телефонной связи (л.д.92-93).

Аналогичный договор аренды был заключен между ФИО1 и ФИО6 15.04.2019 года, согласно которому ФИО1 получил во временное пользование (аренду) вышеуказанную квартиру сроком на 11 месяцев, сроком до 17.03.2020 года, ежемесячная арендная плата составляет 20 000,00 руб. в месяц (л.д.90-91).

Согласно договору найма жилья № 01Н/2020 от 17.03.2020 года, ФИО1 получил в аренду жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на период с 17.03.2020 до 31.01.2021 года, стоимость арендной платы составляет 20 000,00 руб. в месяц. За электроэнергию, газ, воду, канализацию наниматель платит дополнительно, согласно показаниям прибора учета (л.д.94-97).

Согласно представленным квитанциям, за период аренды жилых помещений истцом были понесены коммунальные расходы в сумме 77 755,06 руб. (л.д.18-66).

При этом согласно представленных Администрацией г. Симферополя протоколов проведения жеребьевки на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, 25.01.2019 года и 13.02.2020 года ФИО1 отказался от квартир, расположенных в Симферопольском районе, мотивируя отказ тем, что ему необходимо жилое помещение в г. Симферополе (л.д.86-89).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», с учетом внесенных Законом Республики Крым от 26.10.2016 года № 294-ЗРК/2016 изменений, в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона, учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Список).

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который принят решением Симферопольского городского совета Республики Крым 13.11.2014 № 61 (далее – Устав), полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Пункт 6 статьи 9 Устава определяет, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок приобретения жилых помещений в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденный постановлением Администрации города Симферополя от 30.08.2016 года № 1990, разработан в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 «Об утверждении Порядка предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», и регламентирует отношения по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица из их числа), не имеющих закрепленного жилого помещения и включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно п. 3 указанного Порядка, приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для детей-сирот и лиц из их числа осуществляет Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Департамент), который является получателем бюджетных средств (ПБС), в виде субвенций муниципальному образованию городской округ Симферополь Республики Крым на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа (далее - субвенция).

Департамент ежегодно до 1 апреля текущего финансового года формирует и представляет в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым прогнозные списки детей-сирот и лиц из их числа на очередной финансовый год (п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 5 Порядка, Департамент организует работу по подготовке и подписанию соглашения c Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым на проведение мероприятий по приобретению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа (далее - соглашение).

Департамент при недостаточности средств субвенции на проведение мероприятий по приобретению жилья детям-сиротам и лицам из их числа, и необходимости дополнительного выделения бюджетных ассигнований на данные цели, формируют общий пакет документов о дополнительном выделении бюджетных ассигнований и передаёт в Муниципальное казенное учреждение департамент финансов Администрации города Республики Крым (включая финансово-экономическое обоснование, подтверждающее объем дополнительных бюджетных ассигнований по данным расходам) с учетом норм решения 53-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 27.10.2016 № 956 «Об утверждении Положения о порядке использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым отдельных государственных полномочий» (п. 6 Порядка).

При доведении лимитов бюджетных обязательств на организацию мероприятий по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность для детей-сирот и лиц из их числа, согласно действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, Департамент осуществляет мероприятия по планированию и осуществлению процедуры закупки жилых помещений, в том числе заключению договоров (контрактов) на приобретение жилых помещений (п. 7 Порядка).

Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок предоставления субвенции), утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года № 359.

Согласно п. 2 Порядка предоставления субвенции, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (п. 3 Порядка предоставления субвенции).

Как следует из п. 4 Порядка предоставления субвенции, предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Условиями предоставления субвенций являются: наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым; наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, определяющего уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений; наличие нормативного правового акта органов местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, определяющего порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (п. 6 Порядка предоставления субвенции).

В соответствии с п. 8 Порядка предоставления субвенции, предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год (п. 11 Порядка предоставления субвенции).

Согласно ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Соглашению о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 28.03.2018 года № 711/2018, заключенного между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, и Администрацией г. Симферополя (Получатель), объем субвенции Получателю был утвержден Законом Республики Крым от 22.12.2017 года № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в размере 15 384 634,00 руб., в том числе на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в числе которых под № 7 указан ФИО1 (л.д.118-119). 

Объем субвенции, утвержденной Законом Республики Крым от 28.03.2019 года № 581-ЗРК/2019 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» составил 9 901 242,54 руб. Истец ФИО1 в указанном соглашении значится под № 4 в числе лиц на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.127-134).

В соответствии с соглашением о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 26.01.2021 года № 380/2021, объем субвенции, утвержденной Законом Республики Крым от 22.12.2020 года № 139-ЗРК/2019 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» составляет 21 302 028,00 руб., в том числе на обеспечение детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилыми помещениями (л.д.153-156).

Пунктом 2.1 указанного Соглашения ФИО1 включен в список лиц на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.

Для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

В обоснование исковых требований истец указал, что причинение убытков связано с неисполнением ответчиком решения Центрального районного суда г. Симферополя от 11.04.2017 года по гражданскому делу № 2-1134/2017 о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения.

Суд полагает доводы истца о причинении ему Администрацией г. Симферополя убытков в результате неисполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, несостоятельными, поскольку обеспечение истца жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства.

Возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений в качестве мер социальной поддержки для истца законом не предусмотрено. Финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии с установленными законом процедурой, порядком и сроками. 

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение решения суда возможно на основании договоров (контрактов) на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд не усматривает со стороны Администрации г. Симферополя бездействия по исполнению судебного решения. 

Причины, связанные с неисполнением решения суда, являются объективными и не связанными с волеизъявлением ответчика. 

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием и установленной Порядком административной процедурой.

Учитывая, что истцом не доказан факт причинения вреда Администрацией г. Симферополя, не представлены доказательства неправомерности решений, действий (бездействия), доказательства вины ответчика в причинении вреда, не установлена причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) ответчика и наступившими последствиями в виде убытков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Симферополя о взыскании убытков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.07.2021 года.