УИД: 16RS0012-01-2024-001263-58

Дело №2а-132/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 21 января 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и отходов,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, указав, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки обращений граждан установлен факт образования несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда. Надзорными мероприятиями установлено, что с апреля 2024 г. по настоящее время на территории Введенско-Слободского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в границах земельного участка с географическими координатами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> образованы и находятся несанкционированные свалки отходов, а именно от сноса и разборки зданий несортированный - ФККО 

<

данные изъяты>, из жилищ несортированные - ФККО 

<

данные изъяты>, мусор от строительных и ремонтных работ - ФККО №, бетон в кусковой форме - ФККО №, шины автомобильные отработанные - ФККО №. Общая площадь размещения отходов составила более 1,5 га.

Земельный участок с указанными географическими координатами является лесным и входит в границы квартала 22 выдела 19, 20, 21, 22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества.

В ходе проверки собственника отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

По выявленным нарушениям 30.07.2024 Министру лесного хозяйства Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени действенных мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов не принято.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок. Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории лесного фонда в границах земельного участка с географическими координатами 

<

данные изъяты> (квартала 22 выдела 19, 20, 21, 22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ "Приволжское лесничество", Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ, МКУ "Исполнительный комитет г. Иннополис".

Представитель административного истца - старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Шибанов А.А. в судебном заседание административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. 

Из письменного отзыва административного ответчика Министерства лесного хозяйства РТ, следует, что Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику Республики Татарстан в области лесных отношений, природопользования и управления государственным имуществом по вопросам, отнесённым к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Полномочия по очистке территории от несанкционированных свалок отходов не утверждены в Перечне мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются средства в виде субвенций, утвержденных приказом Минприроды России от 06 августа 2019 года № 529. Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно: не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

По требованию бездействия Министерства в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, отмечено следующее: Для рассмотрения в рамках компетенции в Министерство из Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ г. поступили обращения гр. ФИО2 и гр. ФИО3 о проведении проверки загрязнения окружающей среды и несанкционированной свалки строительного мусора в лесном массиве возле жилых домов села Введенская слобода Верхнеуслонского муниципального района и г. Иннополис. (л.д.87,88).

На основании поступивших обращений Министерством поручено ГКУ «Приволжское лесничество» провести выездное обследование. По итогам проведенного выездного обследования ГКУ «Приволжское лесничество» установлен факт организации несанкционированной свалки в границах квартала № 22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества.

ДД.ММ.ГГГГ по факту захламления лесного участка коммунально-бытовыми отходами ГКУ «Приволжское лесничество» в адрес Межмуниципального отдела МВД России «Верхнеуслонский» направлены материалы обследования лесного участка в квартале № 22 выделах 20-22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества для выявления виновных лиц в организации несанкционированной свалки (л.д.89-90)

ДД.ММ.ГГГГ г. заявление ГКУ «Приволжское лесничество» было принято (л.д.91).

Определением ст. УУП и ПДН МВД России «Верхнеуслонский» от 22.08.2024 в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава преступления было отказано (л.д.92).

Административный ответчик полагает необходимым отметить, что ГКУ «Приволжское лесничество» и ГБУ «Приволжский лесхоз» проведено мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93). Проведены работы по вывозу строительного мусора в объеме 10мЗ, в целях профилактики пожарной безопасности в лесах и для ограничения въезда транспортных средств с бытовыми отходами проведено устройство противопожарной минерализованной полосы. 

Административный ответчик считает требование административного истца о бездействии Министерства по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки несостоятельным. Из вышеизложенного следует, что Министерством были предприняты действия по выявлению лиц, виновных в организации несанкционированной свалки и попытки самостоятельной ликвидации части свалки.

Представитель заинтересованного лица - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Исполнительный комитет г. Иннополис" в судебное заседание не явился, в письменном отзыве разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что данная несанкционированная свалка находится за пределами муниципального образования «город Иннополис». 

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов РТ в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Федерального агентства лесного хозяйства, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и Ульяновской области, ГКУ "Приволжское лесничество" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 9 гарантирует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 № 38 утверждено «Положение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан».

В соответствии с названным Положением Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан осуществляет полномочия в области лесных отношений; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, а также лесоразведение; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор).

Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов, которые в силу ст.ст. 60.2 и 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации включают в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, а также иные меры санитарной безопасности в лесах.

Введенная с 01.03.2017 норма ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (выполнение мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе посредством рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию) осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.

Таким образом, Министерство лесного хозяйства, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора. Неосуществление данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны Министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов на территории земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка обращений граждан, в ходе которой установлен факт образования несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда. 

Так, из заключения выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует: в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан через государственную информационную систему ‘"Народный контроль” (номер заявки №) поступило обращение об организации незаконной свалки на земельном участке с г.к. №. 

Государственными инспекторами Министерства совместно с зам. руководителя Исполнительного комитета города Иннополис ФИО5 в ходе выездного обследования установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке указанном в обращении, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО №. отходов из жилит несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО №, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащему материалы и изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности ФККО №. Также на земельном участке с г.к. №, примыкающего к вышеуказанному с восточной стороны, выявлен факт сброса отходов производства и потребления - на земельном участке, включающие в себя мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО №, отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО №, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащему материалы и изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности ФККО №, отходы бетона в кусковой форме ФККО №, шины автомобильные отработанные ФККО №. С использованием спутникового геодезического оборудования. «South S-.82V» произведены замеры площади несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Произведена фото и видеосъемка. На земельном, участке с кадастровым номером № расположена строительная площадка, на строительной площадке выявлены места складирования отходов производства и потребления. Полномочия по принятию административных мер возложены на органы Республики Татарстан осуществляющие архитектурно-строительный надзор (п.7 ст.65 ФЗ "Об охране окружающей среды № 7-ФЗ от 10.01.2002 года). Проведена фотофиксация. Выявлено нарушение ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды” №7-ФЗ от 10.01.2002 (л.д. 12-17).

Также из заключения выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено: Государственными инспекторами Министерства совместно с представителем Казанской межрайонного прокуратуры проведено выездное обследование территории, в ходе которого установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке сгк.№ (схема-полигон 1 общий) на общей площади 707,23 кв.м., а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО №. Из них на земельном участке с кадастровым номером № отходы на площади 150,24 кв.м. и на землях неразграниченной государственной собственности на площади 554,21 кв.м. На земельном участке с г.к. № (схема – полигон 2) установлен факт размещения отходов на общей площади 456,09 кв.м.. а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО 81290101724, отходов от жилищ несортированные (исключение крупногабаритные) ФККО №, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы и изделия, отходы ФККО №, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок ФККО 15214001215, отходы бетона в кусковой форме ФККО №. Из них на земельном участке с кадастровым номером № отходы на площади 374,20 кв.м. на землях неразграниченной государственной собственности на площади 81,89 кв.м. Также на землях неразграниченной государственной собственности г.к. № (схема – полигон 3) выявлен факт сброса отходов производства и потребления и включающие в себя мусор от сноса и разборки зданий несортированный ФККО №, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащие материалы и изделия ФККО № отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные ФККО №, шины автомобильные отработанные ФККО № на общей площади 2359,86 кв.м. (л.д.48-49)

Таким образом, надзорными мероприятиями установлено, что с апреля 2024 года по настоящее время на территории Введенско-Слободского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в границах земельного участка с географическими координатами № образованы и находятся несанкционированные свалки отходов, а именно: от сноса и разборки зданий несортированный - ФККО №, из жилищ несортированные - ФККО №, мусор от строительных и ремонтных работ - ФККО №, бетон в кусковой форме - ФККО №, шины автомобильные отработанные - ФККО №. Общая площадь размещения отходов составила более 1,5 га.

Земельный участок с указанными географическими координатами является лесным и входит в границы квартала 22 выдела 19, 20, 21, 22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества.

Административный истец указывает, что в ходе проверки собственника отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

30.07.2024 по результатам выявленных нарушений и.о. прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Министру лесного хозяйства Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.35).

В ответ на данное представление Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что специалистами ГКУ «Приволжское лесничество» было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в части выделов 20, 21, 22 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества. По данному факту КГУ Приволжское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Верхнеуслонский» направлено обращение для выявления виновных лиц и дальнейшего принятия мер. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация в лесничество не поступила (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства РТ в ответ на запрос Казанской природоохранной прокуратуры по вопросу ликвидации несанкционированной свалки вблизи Введенко-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского района Республики Татарстан сообщено, что ГКУ «Приволжское лесничество» по данному факту направлены материалы в Межмуниципальный отдел МВД России «Верхнеуслонский», зарегистрированные КУСП № № от ДД.ММ.ГГГГ для установления виновных лиц, с целью дальнейшего принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Отделом МВД России «Верхнеуслонский» вынесено определение об отказе возбуждении дела об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным п.1 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Сообщено, что в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации определены полномочия Российской Федерации области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охра защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что на данном участке начаты работы по ликвидации свалки неустановленными лицами, объем свалки большой, свалка на сегодняшний день существует.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что несанкционированная свалка до настоящего времени ответчиком не ликвидирована, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Довод стороны административного ответчика об отсутствии у них обязанности ликвидации свалки на землях лесного фонда, отклоняются судом по вышеуказанным обстоятельствам. 

Факт нахождения несанкционированной свалки на территории Введенско-Слободского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в границах земельного участка с географическими координатами № подтверждён в ходе судебного разбирательства.

Поскольку доказательств обеспечения мероприятий по очистке территории от несанкционированной свалки административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества, и может привести к отрицательным результатам, суд считает, что требования природоохранного прокурора обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения очистки территории лесного фонда, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем административного ответчика доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок. 

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории лесного фонда в границах земельного участка с географическими координатами № Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2025 года.

Председательствующий О.М. Тюфтина