РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 июля 2024 г. г.Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при секретаре Букине П.А.,

с участием

административного истца ФИО12,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России ФИО13, действующей на основании доверенностей,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда в режиме видеоконференцсвязи административное дело №2а-956-2024 по административному исковому заявлению ФИО12 к Федеральному казенному Учреждению Исправительная колония N 1 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России о признании незаконным решения административной комиссии о продлении профилактической работы от 25.07.2023 г., проведении очередного заседания административной комиссии, прекращении профилактического учета, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО12 изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, о признании незаконным решения административной комиссии от 25.07.2023 г. о продлении с ним профилактической работы, обязании провести очередное заседание административной комиссии по вопросу о результате профилактической работы, проведенной с ним, осужденным ФИО12, прекращении в отношении него, истца, профилактического учета по категории «склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

В ходе судебного разбирательства истец увеличил административные исковые требования требованием о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование административных требований истец указал, что отбывает наказание по приговору Серпуховского городского суда Московской области от 05.06.2017 г. в ФКУ ИК-1. Протоколом заседания административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023г. принято решение о продолжении с ним, истцом, профилактической работы. С данным решением он не согласен, полагает, что оно принято без достаточных на то оснований, поскольку с ним не проводилась профилактическая работа с период с 19.01.2023 г. – дня предыдущего заседания административной комиссии, до заседания административной комиссии, состоявшейся 25.07.2023 г., с ним не была проведена беседа с психологом ФКУ ИК-1 и психологическое тестирование, данная беседа и психологическое тестирование с ним проведено 26.07.2023 г. Так же считает, что оспариваемое им решение административной комиссии принято с нарушением порядка его проведения, предусмотренного Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72 (далее по тексту Инструкция). С решением административной комиссии от 25.07.2023 г. он не был ознакомлен. Утверждает, что работает с июня 2019 года в ЦТАО ФКУ ИК-1, с 13.04.2023 г. – уборщиком хозяйственного отделения отряда №5. К обязанностям и труду относится добросовестно, имеет одно поощрение за добросовестный труд, имеет взыскания, не связанные с исполнением трудовых обязанностей, в период отбывания наказания получил дополнительное образование, положительно характеризовался до осуждения, добровольно погашает гражданский иск, но виновность в совершении им преступлений, предусмотренных ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, ч.3 ст.69 УК РФ УК РФ, не признает. Ведет активную переписку с правоохранительными органы, органами исполнительной власти, судами, министерствами и ведомствами, Уполномоченным по правам человека, Федеральной службой исполнения наказаний России, и оказывает помощь осужденным разной направленности в подготовке и направлении заявлений, жалоб и предложений в эти компетентные органы и организации. Поддерживает родственные отношений с семьей и друзьями посредством почтовой и телефонных переговоров, получением посылок, передач, является добровольным подписчиком периодической газеты «Независимая газета».

Утверждает, что оспариваемое им решение административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нанесло ему нравственные страдания, поскольку данное решение вынесено с нарушением требований, установленных п.8,12-17, 24,26,27,2937-42 Инструкции.

Считает, что признанные ответчиком основания для продления профилактического учета – не признание им вины в совершении преступления, за которые он отбывает наказание в виде лишения свободы, наличие у него, истца, дисциплинарных взысканий и отрицательная характеристика, указанные в рапорте ФИО14, противоречат требованиям п.8,24,27 Инструкции. Убежден, что в соответствии с п.п. 8 и 24 Инструкции основаниями продления профилактического учета для осужденных, поставленных на такой учет по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» являются наличие достоверных и проверенных сведениях о намерениях осужденного на подготовку и совершение противоправных действий (правонарушений), если в отношении него в течение всего срока пребывания в учреждение уголовно-исполнительной системы регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия по указанной категории или негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показаний. Считает, что наличие у него дисциплинарных взысканий не может свидетельствовать о том, что он не исправился. 

Оспариваемым им решением административной комиссии ФКУ ИК-1 от 25.07.2023 г. ему причинены нравственные страдания, поскольку это решение принято на основании несоответствующих действительности характеристик и психологического заключения, порочащих его репутацию, оскорбляют и унижают человеческое достоинство, создают препятствия к объективному и непредвзятому рассмотрению ходатайств, предусмотренных ст.ст.79,80,81,85,102,104 УК РФ, ст.78,113,ч.2 ст.122,173.1,175,176,183 и 188 УИК РФ, с которыми он имеет намерение обратиться в Донской городской суд Тульской области. 

Просит суд:

- восстановить срок на обжалование решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продолжении профилактической работы от 25.07.2023 г., поскольку 06.10.2023 г. он обращался с аналогичным административным иском в Донской городской суд Тульской области и его административное исковое заявление возвращено на основании определения судьи Донского городского суда Тульской области от 14.11.2023 г.; 

- признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продолжении профилактической работы от 25.07.2023г., обязать провести очередное заседание административной комиссии и снять его с профилактического учета;

- взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Протокольным определением Донского городского суда Тульской области в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО12 в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и дополнении к нему. 

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по Тульской области ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Считает, что порядок рассмотрения вопроса о продолжении профилактической работы с осужденным ФИО12, предусмотренный Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 20.05.2013 г. № 72, административной комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не нарушен. Отмечает, что административный истец отбывает наказание за совершение преступлений, предусмотренных ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, ч.3 ст.69 УК РФ УК РФ на срок 15 лет, прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области 19.03.2018; поставлен 21.03.2018 на профилактический учет по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» как лицо, совершившее преступление в отношении половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Основанием для продления профилактической работы с административным истцом послужил рапорт заместителя начальника безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО1 по результатам проведенной проверки рапортов ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также отрицательная характеристика начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО5 в отношении осужденного ФИО12 о том, что он вину в совершенном преступлении не признал, к работе относится не добросовестно, за нарушение режима содержания имеет 7 взысканий, из них 4 выговора, 1 дисциплинарный штраф, 2 водворения в штрафной изолятор. Утверждает, что профилактическая работа с осужденным ФИО12 по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» продолжена администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области на основании решения административной комиссии от 12.09.2023 г.

Убеждена, что со своему содержанию постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных. По этим основаниям считает требования истца о компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению. Кроме этого считает, что истцом пропущен 3-х-месячный срок для обжалования решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продолжении профилактической работы от 25.07.2023 г. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из перечисленных норм закона следует, что ФИО12, не согласившись с решением административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023г. о продолжении с ним профилактической работы, вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Уважительность причин пропуска процессуального срока оценивается судом с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного дела. 

Исследуя доводы представителя административных ответчиков ФИО13 о пропуске административным истцом ФИО12 срока на обращение в суд с данным административными требованиями, суд установил, что с оспариваемым решением административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023 г. административный истец ознакомлен 25.07.2023 г., срок на его обжалование истекал 25.10.2023г., административное исковое заявление об оспаривании данного решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023 г. направлено истцом ФИО12 06.10.2023 г., поступило в Донской городской суд Тульской области 12.10.2023 г. 

Определением судьи Донского городского суда Тульской области от 17.10.2023 г. данное административное исковое заявление оставлено без движения для устранения выявленных нарушений в срок до 07.11.2023 г., получено осужденным ФИО12 23.10.2023 г.

14.11.2023 г. судьей Донского городского суда Тульской области административное исковое заявление ФИО12 возращено в связи с не устранением выявленных недостатков, указанных в определении судьи Донского городского суда Тульской области Моисеевой О.В. от 17.10.2023 г., разъяснено право на повторное обращение с административным исковым заявлением о том же предмете и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Данные процессуальные акты административным истцом не обжалованы, вступили в законную силу.

11.01.2024 г. административный истец ФИО12 вновь обратился в Донской городской суд Тульской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продолжении профилактической работы от 25.07.2023 г. 

Определением судьи Донского городского суда Тульской области от 15.01.2024 г. данное заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения указанных в определении недостатков до 11.02.2024 г.

Согласно расписке данное определение судьи административный истец получил 07.02.2024 г.

Поскольку в установленный судьей срок данные недостатки заявителем устранены не были, то на основании ст.ст. 129 КАС РФ данное административное исковое заявление возвращено заявителю на основании определения судьи Донского городского суда Тульской области от 12.02.2024 г.

05.03.2024 г. от ФИО12 поступила частная жалоба на определение судьи Донского городского суда Тульской области от 15.01.2024 г. 

Апелляционным определением судьи Тульского областного суда определение судьи Донского городского суда Тульской области от 15.01.2024 г. об оставлении без движения административного искового заявления и определение судьи Донского городского суда Тульской области от 12.02.2024 г. о возврате административного искового заявления отменены. 

Судья Тульского областного суда определил: «Административное исковое заявление ФИО12 об оспаривании решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области об отказе в снятии с профилактического учета и его продлении направить в Донской городской суд для рассмотрения вопроса о принятии иска к производству суда в установленном законом порядке». 

07.06.2024 г. административное исковое заявление ФИО12 принято к производству Донского городского суда Тульской области.

На основании изложенного, учитывая своевременное, в течение трех месяцев с момента принятия административной комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области обжалуемого истцом ФИО12 решения от 25.07.2023 г., первичное его обращение в Донской городской суд Тульской области, а также нахождения истца ФИО12 в местах лишения свободы, что лишает его возможности контролировать своевременную передачу его корреспонденции в суд, суд приходит к выводу, что установленный законом трехмесячный срок на подачу административного искового заявления ФИО12 пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Рассматривая требования административного истца ФИО12 о признании незаконным решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продолжении профилактической работы от 25.07.2023г., обязании провести очередное заседание административной комиссии и снять его с профилактического учета, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В порядке, предусмотренном пунктом 24 Инструкции, на профилактический учет берутся осужденные, в том числе, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

В соответствии с пунктами 8, 37 Инструкции основанием постановки осужденного на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении. Такие же основания подлежат учету при продлении срока профилактического учета.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Согласно пункту 39 Инструкции при поступлении в учреждение уголовно-исполнительной системы подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

Пунктом 33 Инструкции установлено, что по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Согласно пункту 40 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. Пунктом 41 Инструкции определено, что о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы.

Согласно пункту 42 Инструкции, лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета, в том числе, в случае решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС.

Из материалов административного дела и личного дела осуждённого следует, что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р, осужден 05.06.2017г. Серпуховским городским судом Московской области за совершение преступлений, предусмотренных ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, п. «б» ч.4 ст.132, ч.3 ст.69 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 15 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

До прибытия в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО12 содержался в ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Московской области, где на основании приказа начальника учреждения от 07.07.2017г. № был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

09.08.2017г. ФИО12 прибыл в СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, где решением начальника учреждения от 10.08.2017г. № был постановлен на профилактический учет, как лицо, склонное к посягательствам на половую неприкосновенность и половую свободу.

19.03.2018г. ФИО12 из СИЗО-2 г.Сызрань ГУФСИН России по Самарской области прибыл для отбывания наказания, назначенного приговором Серпуховского городского суда Московской области от 05.06.2017г. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области для дальнейшего отбывания наказания по приговору суда, где 21.03.2018г. был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к посягательствам на половую неприкосновенность и половую свободу. Решение о постановке на профилактический учет от 21.03.2018г. ФИО12 не обжаловалось.

19.01.2023г. административной комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области принято решение о продолжении с ФИО12 профилактической работы по категории «Склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

Данное решение обжаловано истцом ФИО12

Решением Донского городского суда Тульской области от 19.07.2023 г. ФИО12 в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России о признании незаконным решения административной комиссии от 19.01.2023 г. о продолжении с ним профилактической работы, взыскании издержек, отказано в полном объеме.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 22.08.2023 г. 

25.07.2023 г. административной комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области принято решение о продолжении с ФИО12 профилактической работы по категории «Склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

Приказами врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 23.01.2023 г. № и № от 19.05.2023 г. за осужденным ФИО12, состоящем на профилактическом учете, был закреплен начальник отряда ФИО4

Основанием для принятия административной комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области данного решения послужили отчет начальника отряда ФИО4, отраженный им в рапорте, о результатах проведенной им с осужденным ФИО12 профилактической работы, рапорт психолога психологической лаборатории ФИО3, рапорт старшего оперуполномоченного ФИО2, рапорт заместитель начальника отдела безопасности ФИО1, характеристика об осужденном ФИО12 начальника отряда ФИО5

В рапорте от 17.07.2023 г. начальник отряда ФИО4 доложил о целесообразности продолжения профилактической работы с осужденным ФИО12 по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность», поскольку за период проведенных им с осужденным ФИО12 профилактических мероприятий последний поощрялся за добросовестное отношение к труду 1 раз, за нарушение установленного порядка отбывания наказания ему были применены 7 взысканий, из них 4 выговора, 1 дисциплинарный штраф, 2 выдворения в штрафной изолятор. Отметил, что осужденный ФИО12 поддерживает отношения с осужденными различной направленности, виновность в совершении преступления не признал, на беседы не всегда реагирует должным образом.

В рапорте от 19.07.2023 г. старший психолог психологической лаборатории ФИО3 довела до сведения начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о целесообразности дальнейшего психологического сопровождения осужденного ФИО12, состоящего на профилактическом учете по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность», поскольку проводимые психокорректирующие мероприятия не оказали значительного влияния на личностные особенности осужденного.

В рапорте от 21.07.2023 г. старший оперуполномоченный ОО ФИО2 доложил врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, что по результату оперативно-профилактических и воспитательных мероприятий в отношении осужденного ФИО12, состоящего на профилактическом учете по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность», установлено, что данный осужденный поддерживает общение с осужденными из числа лиц, совершивших преступления, связанные с посягательством на половую свободу и половую неприкосновенность, пытаясь объединить таким образом указанную категорию лиц на основании общих взглядов и мнений, касающихся неправомерности оценки их деяний как преступлений, ответственность за которые предусмотрена УК РФ, так как по мнению осужденного ФИО12, в совершенных ими действиях не прослеживается преступное поведение, а также пытается настроить указанную категорию лиц на оказание противодействия сотрудникам администрации исправительного учреждения путем написания жалоб и заявлений в контрольно-надзорные инстанции на несоблюдение их прав и законных интересов сотрудниками, что по мнению ФИО12 позволяет создать послабление в период отбывания наказания, и в дальнейшем добиться пересмотра уголовного дела и досрочного освобождения из мест лишения свободы. Отмечает, что в период отбывания наказания осужденный ФИО12 с сотрудниками исправительного учреждения вел себя не корректно, высказывал недовольство проводимой с ним указанной работы со стороны сотрудников, указывая на неправомерность их проведения, так как лицом, склонным к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность он себя не считает, при этом в общении с сотрудниками из числа женского персонала, осуществляющих в отношении него профилактическую работу, рассказывает о своих сексуальных предпочтениях, настойчиво пытается узнать у сотрудников женского пола, проводящих указанные мероприятия, подробности их личной жизни и сексуальных предпочтениях, не реагируя на замечания и не вникая в проводимую с ним профилактическую беседу. Считает, что осужденный ФИО12 в период проводимого комплекса профилактических мероприятий свое мировоззрение не изменил, степень ответственности за ранее совершенное преступление и за совершаемые им действия в настоящий момент для себя не осознал, а также нейтрально относится к совершению деяний, затрагивающих половую свободу и половую неприкосновенность.

По результату проверок сведений, изложенных в данных рапортах заместитель начальника отдела безопасности ФИО1 в рапорте без числа доложил врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о целесообразности продолжения профилактической работы с осужденным ФИО12 по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

Также на заседание административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, рассматриваемой вопросы о продлении профилактического учета и снятии с профилактического учета, состоявшееся 25.07.2023 г., начальником отряда ФИО5 была предоставлена отрицательная характеристика на осужденного ФИО15 

Суд не может согласиться с доводы административного истца о незаконности продление в отношении него администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области профилактического учета как лица "склонного к совершению преступлений против половой свободы и неприкосновенности", поскольку в соответствии с п.40 приказом Министерства Юстиции РФ от 20.05.2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.

Суд считает, что доводы, указанные в рапорте начальника отряда ФИО4 закрепленного за осужденным ФИО12 на период профилактического учета, а также членов административной комиссии ФИО3, ФИО2, ФИО1 свидетельствуют об объективности оценки поведения осужденного ФИО12 в период проведенной с ним профилактической работы, как с осужденным, состоящим на профилактическом учете по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

Проверяя доводы административного истца о нелегетимности заседания 25.07.2023 г. административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продлении профилактического учета и снятии с профилактического учета, суд приходит к выводу о том, что все члены данной комиссии являются уполномоченными ее членами, утвержденными приказом врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 06.06.2023 г.

В соответствии с данным приказом членами комиссии утверждены начальник отдела безопасности - ФИО6 – председатель, ст. оперуполномоченный ОО - ФИО2, начальник филиала МЧ-1 - ФИО7, психолог - ФИО3, начальник ОВРО - ФИО8, заместитель начальника отдела безопасности - ФИО1 Все члены комиссии наделены полномочиями, предусмотренными приказом Министерства Юстиции РФ от 20.05.2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 05.06.2023 г. утверждено Положение о продлении и снятии осужденных с профилактического учета.

Довод административного истца об отсутствии у начальника отряда ФИО5 права оформлять на него, ФИО12, характеристику, суд считает ошибочным по следующим основаниям.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области № от 11.04.2023 г. перезакреплены начальники отрядов отдела по воспитательной работе с осужденными за отрядами.

Начальником отряда №5, в котором находится осужденный ФИО12, закреплен ФИО9 (Приложение №1 к приказу № от 11.04.2023 г.)

На период его отсутствия исполнение его обязанностей возложено на начальника отряда №4 – ФИО10

Приказом начальника УФСИН России по Тульской области от 23.06.2023 г. № ФИО9 с 26.06.2023 г. освобожден от должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными в связи с назначением на должность начальника цеха №2 трудовой адаптации осужденных.

На основании приказа от 14.07.2023 г. № с ФИО10 начальником отряда по воспитательной работе расторгнут контракт с 24.07.2023 г.

На основании приказа начальника УФСИН России по Тульской области от 30.06.2023 г. №, ФИО5 с 03.07.2023 г. назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными.

Свидетель ФИО5 объяснил, что характеристику дал на осужденного ФИО12 по поручению администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, как лицо, замещающее по состоянию на 25.07.2023 г. бывшего начальника отряда №5 ввиду его увольнения, на основании сведений из его, осужденного ФИО12, личного дела осужденного. 

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО1 подтвердили доводы, указанные ими в рапортах, упомянутых выше. 

Свидетель ФИО11 пояснил, что план индивидуальной воспитательной работы с осужденным ФИО12 подписан им, поскольку после увольнения начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО4, он стал проводить с осужденным ФИО12 профилактическую работу. Сведения о проведенных с осужденным ФИО12 профилактических мероприятиях до увольнения начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО4, проводил с осужденным ФИО12 начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО4

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что он занимает должность начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской с 09.05.2021г. Пояснил, что 25 июля 2023 года была он входил в состав административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, где всеми членами административной комиссии единогласно было принято решение о продолжении с осужденным ФИО12 профилактической работы по категории «Склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность». Все члены комиссии присутствовали на заседании комиссии на том основании, что он отрицательно характеризуется, у него отсутствует положительная психокорректирующая динамика. Кроме этого установлено, что осужденный ФИО12 поддерживает общение с осужденными из числа лиц, совершивших преступления, связанные с посягательством на половую свободу и половую неприкосновенность, пытаясь объединить таким образом указанную категорию лиц на основании общих взглядов и мнений, касающихся неправомерности оценки их деяний как преступлений, ответственность за которые предусмотрена УК РФ. Все члены комиссии пришли к единогласному выводу, что осужденный ФИО12 в период проводимого комплекса профилактических мероприятий свое мировоззрение не изменил, степень ответственности за ранее совершенное преступление не осознал, нейтрально относится к совершению деяний, затрагивающих половую свободу и половую неприкосновенность. Утверждает, что осужденный ФИО12 с решением административной комиссии от 25.07.2023 г. ознакомлен в тот же день под роспись. 

Показаниям свидетелей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО1 ФИО6, ФИО11, ФИО5 суд придает доказательственное значение, поскольку судом не установлено какой-либо заинтересованности у каждого из них в исходе дела, в конфликтных либо неприязненных отношениях с истцом не состоят, свидетели и истец не находятся в служебной или иной зависимости друг от друга. Оснований для оговора каждым из свидетелей административного истца, судом не установлено.

Направленные административным истцом в Донской городской суд Тульской области ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде принудительных работ (июль 2024 г.), о замене неотбытой части наказания принудительными работами (смягчении наказания) и изменении вида исправительного учреждения на колонию-поседение (март 2024 г.), о прекращении применения принудительной меры медицинского характера, соединенной с исполнением наказания (март 2024 г.), возвращены судьями Донского городского суда Тульской области на основании постановлений от 14 марта 2024 г.,19 марта 2024 г., 10 июля 2024 г. в связи выявленными недостатками при их подаче осужденным ФИО12 

Следовательно, доводы административного истца о том, что оспариваемое им решение административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023 г. о продлении профилактического учета создает препятствия к объективному и непредвзятому рассмотрению данных ходатайств, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, суд считает их надуманными. 

В материалах дела имеются характеристики на осужденного ФИО12, результаты психологического тестирования, из анализа которых следует, что на момент принятия оспариваемого решения осужденный характеризовался отрицательно, положительная динамика в его перевоспитании не наметилась. 

Разрешая исковые требования ФИО12 о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2024 г. незаконным, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение принято уполномоченным коллегиальным органом, при соблюдении процедуры принятия такого решения, при наличии предусмотренных приказом Министерства Юстиции РФ от 20.05.2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» оснований для продолжения с ФИО12 профилактической работы. 

При этом суд пришел к выводу, что продолжение профилактического учета прав и законных интересов ФИО12 не нарушает, не возлагает на него дополнительных ограничений и взысканий, как и не изменяет режим его содержания и не повлекло для административного истца нарушения каких-либо прав и свобод.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Так как в рассматриваемом случае нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО12 не установлены, то оснований для удовлетворении заявленных административных требований о признании незаконным решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о продолжении профилактической работы от 25.07.2023г. не имеется.

Поскольку профилактическая работа с осужденным ФИО12 по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность» продолжена администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области на основании решения административной комиссии от 12.09.2023 г., то оснований для возложения на административных ответчиков обязанности провести очередное заседание административной комиссии по вопросу о результате проведенной с истцом профилактической работы, суд не усматривает.

Случаи, при которых лицо, постановленное на профилактический учет, снимается с него предусмотрены п.42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72.

Поскольку в судебном заседании не установлен ни один из этих случаев, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в части снятия истца ФИО12 с профилактического учета по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность».

Рассматривая требования административного истца о взыскании с ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России в его пользу компенсации морального вреда в размере 100000 руб., суд приходит к следующему.

В обоснование данной части административных исковых требований истец утверждает, о причинении ему ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нравственных страданий, поскольку обжалуемое им решение принято на основании несоответствующих действительности характеристик и психологического заключения, порочащих его репутацию, оскорбляют и унижают человеческое достоинство, создают препятствия к объективному и непредвзятому рассмотрению ходатайств, предусмотренных ст.ст.79,80,81,85,102,104 УК РФ, ст.78,113,ч.2 ст.122,173.1,175,176,183 и 188 УИК РФ, с которыми он имеет намерение обратиться в Донской городской суд Тульской области. 

Однако, данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, о чем указано выше. 

Поскольку требования о компенсации морального вреда по своей правовой природе являются производными от основных административных требований, связанных с оспариванием решения административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023 г. о продлении с истцом профилактической работы возложении на обязанности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области провести очередное заседание административной комиссии, снять истца с профилактического учета по категории «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность», оснований для удовлетворения которых суд не усматривает, как и не установлено, что характеристика и психологическое заключение сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, предоставленные за административную комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области 25.07.2023 г., порочат репутацию истца, оскорбляют и унижают его человеческое достоинство, создают ему препятствия к объективному и непредвзятому рассмотрению ходатайств, предусмотренных ст.ст.79,80,81,85,102,104 УК РФ, ст.78,113,ч.2 ст.122,173.1,175,176,183 и 188 УИК РФ, то суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 к Федеральному казенному Учреждению Исправительная колония N 1 УФСИН России по Тульской области, ФСИН РОССИИ о признании решения административной комиссии Федерального казенного Учреждения исправительной колонии N 1 УФСИН России по Тульской области о продлении профилактической работы от 25.07.2023 г. незаконным, обязании провести очередное заседание административной комиссии, прекращении в отношении него профилактического учета, компенсации морального вреда, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 к Федеральному казенному Учреждению Исправительная колония N 1 УФСИН России по Тульской области, ФСИН РОССИИ о признании решения административной комиссии Федерального казенного Учреждения Исправительная колония N 1 УФСИН России по Тульской области от 25.07.2023 г. о продлении с осужденным ФИО12 профилактической работы незаконным, обязании провести очередное заседание административной комиссии Федеральному казенному Учреждению Исправительная колония N 1 УФСИН России по Тульской области о рассмотрении результатов профилактической работы, проведенной с осужденным ФИО12, прекращении в отношении осужденного ФИО12 профилактического учета, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение месяца дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Пасечникова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024 г.