44-Г-114/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону 02 августа 2018 года 

Президиум Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Золотаревой Е.А.,

членов президиума Бахтиной С.М., Зинкиной И.В., Проданова Г.А., Чеботаревой М.В., Юровой Т.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Неклиновского района Ростовской области, администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, 3-и лица: Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (далее – ДПЧС Ростовской области), МКУ «Управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Неклиновского района», об обязании произвести выплату единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, компенсации морального вреда, 

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 27 июня 2018г., вынесенного по кассационной жалобе ФИО6, ФИО7, на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2017г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 декабря 2017г., 

по докладу судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П.,

У С Т А Н О В И Л:

15 июня 2017г. ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратились в суд с иском к администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, 3-и лица: ДПЧС Ростовской области, МКУ «УПЧС Неклиновского района», об обязании произвести выплату единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано на то, что 24 сентября 2014г. на территории Синявского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН введен режим чрезвычайной ситуации в связи с ухудшением погодно-климатических условий (шквалистого ветра и подъема воды в Таганрогском заливе Азовского моря), в результате чего принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был затоплен. 29 сентября 2014г. Комиссией администрации Синявского сельского поселения установлено, что в результате затопления замокли дверные проемы, обрушилась штукатурка, произошло вздутие полов, выдавливание окон, образовались трещины в стенах, имущество первой необходимости в виде двух газовых плит, угольной печи, мебели в жилых комнатах, двух холодильников и телевизора было полностью утрачено, о чем составлен соответствующий акт. Администрацией Синявского сельского поселения 10 декабря 2014г. принято решение о включении истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на человека, однако до настоящего момента выплаты не произведены.

Определениями суда первой инстанции от 20 июля 2017г. привлечены к участию в деле в качестве соответчика администрация Неклиновского района Ростовской области (л.д.65), в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Правительство Ростовской области (л.д.81).

В ходе судебного разбирательства, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ предъявленные требования, истцы просили суд о взыскании с администрации Неклиновского района Ростовской области в пользу каждого из истцов единовременной материальной помощи в размере по 10000 руб., суммы финансовой помощи по 100000 руб., компенсации морального вреда – по 3000 руб. (л.д.5-9,71-72).

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2017г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 декабря 2017г., исковые требования удовлетворены частично. 

На администрацию Неклиновского района Ростовской области возложена обязанность произвести в пользу каждого из истцов выплату единовременную материальной помощи по 10000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано (л.д.107-114, 151-159).

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании произвести выплату финансовой помощи, как вынесенных с существенным нарушением норм материального и процессуального права. 

Излагая обстоятельства дела, заявители настаивают на том, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, подтверждающим, по их мнению, факт полной утраты принадлежащего истцам имущества в результате чрезвычайной ситуации. В этой связи, считают необоснованными выводы судов об отсутствии у каждого из истцов права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 100 000 руб. 

Указывают, что судом не поставлен на обсуждение вопрос о назначении по делу экспертизы для установления степени утраты имущества первой необходимости (полная или частичная). 

Определением судьи Ростовского областного суда от 28 мая 2018г. по кассационной жалобе ФИО7 и ФИО6, поступившей в Ростовский областной суд 21 мая 2018г., дело истребовано и поступило в Ростовский областной суд 14 июня 2018г.

Определением судьи Ростовского областного суда от 27 июня 2018г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Ростовского областного суда.

Суд кассационной инстанции проверяет законность только тех судебных постановлений, которые обжалуются, и только в той части, в которой они обжалуются (ч.2 ст. 390 ГПК Российской Федерации). 

Исходя из принципа диспозитивности, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемые вступившие в законную силу судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы.

В этой связи, президиум приходит к выводу о необходимости проверки законности обжалуемых судебных постановлений в упомянутой выше части. 

В силу ст.387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ФИО7 и ФИО6 - ФИО8, действующую по доверенности от 26.07.2018г., представителя администрации Неклиновского района ФИО9, - действующую по доверенности от 01.06.2018г., представителя ДПЧС Ростовской области ФИО10 - по доверенности от 28.11.2017г. №32/7/4040, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления в части разрешения требований об обязании произвести выплату финансовой помощи подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям. 

В соответствии с п. "з" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ) предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п.1 ст.18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п.2 ст.18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» ст.10 упомянутого Закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014г. №110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. руб. на человека).

Во исполнение указанных законоположений постановлением Правительства Ростовской области от 16 июня 2014г. №439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций" утвержден аналогичный порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Ростовской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи также определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, утвержденными 02 ноября 2010г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которым в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.

Из дела видно, что в сентябре 2014г. на территории г.Азова и Азовского района Ростовской области сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная нагонным явлением водных масс из Азовского моря, вследствие чего оказались затопленными жилые дома и приусадебные участки вышеуказанных административно-территориальных единиц. 

В зону затопления попал и принадлежащий семье истцов на праве общей долевой собственности жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В данном случае предъявленный по настоящему делу иск обоснован тем, что, хотя семья истцов и включена в соответствующие списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако обязанность по выплате соответствующих сумм со стороны ответчика не исполнена.

Судом первой инстанции при вынесении решения признан установленным факт постоянного проживания истцов в домовладении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации. 

Не оспаривался лицами, участвующими в деле, и факт включения истцов 10 декабря 2014г. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека, и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. на человека (л.д.39).

Указанные обстоятельства судом первой инстанции были приняты во внимание при вынесении решения о возложении на администрацию Неклиновского района обязанности по выплате в пользу каждого из истцов единовременной материальной помощи в размере по 10000 руб. 

Отказывая в удовлетворении требований истцов в части возложения на администрацию Неклиновского района обязанности произвести выплату финансовой помощи, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия, исходил из того, что истцами не представлено доказательств в подтверждение факта полной утраты имущества, относящегося к предметам первой необходимости.

Установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «д» п.2 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, как за частично утраченное имущество первой необходимости, так и за полностью утраченное имущество первой необходимости.

При определении степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рекомендовано руководствоваться разъяснениями, изложенными в письме от 09 июня 2014г. №43-2578-7, «Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными МЧС России 03 октября 2014г. № 2-4-87-24-7 (далее по тексту - Методические рекомендации), согласно которым к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в который входят: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), электроутюг, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, настольная лампа, часы настенные, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

При этом под утратой имущества первой необходимости понимается приведение данного имущества в состояние, непригодное для использования.

Поэтому значимым для правильного разрешения предъявленных семьей Надха требований, являлась доказанность факта утраты имущества первой необходимости и определение степени утраты данного имущества (полная или частичная).

Следует отметить, что на момент разрешения спорных правоотношений понятие "имущество первой необходимости" законодательно не было определено, что позволяло правоприменителю самостоятельно устанавливать состав имущества первой необходимости и критерии определения степени его утраты.

Вместе с тем необходимо учитывать, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018г. №627 упомянутые выше Правила дополнены положениями, определяющими понятие "имущество первой необходимости" и критерии утраты имущества первой необходимости, которые аналогичны тем, что содержатся в упомянутых выше Методических рекомендациях, утвержденных МЧС России 03 октября 2014г. № 2-4-87-24-7.

Так, согласно пункту 1(1) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018г. № 627), "имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Пунктом 2(2) Правил (в редакции упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018г. № 627) установлены критерии утраты имущества первой необходимости.

При этом полной утратой имущества первой необходимости признано приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в состояние, непригодное для дальнейшего использования всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости; частичной утратой такого имущества – приведение в состояние, непригодное для дальнейшего использования, - не менее 3 предметов имущества первой необходимости.

Из дела видно, что в акте обследования домовладения истцов от 29 сентября 2014г., составленном комиссией администрации Синявского сельского поселения, утвержденным главой администрации Синявского сельского поселения (л.д.12), и не оспоренным в установленным законом порядке, приведен перечень полностью утраченного имущества, в том числе, 2 газовые плиты, угольная печь, 2 холодильника, телевизор, замокание мебели. Именно с учетом данного акта семья истцов включена в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. на человека.

Заявители настаивают на том, что право на выплату финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за ними признано, однако судами вопреки положениям ст.67 ГПК Российской Федерации, не дано оценки приведенным выше доказательствам в подтверждение соблюдения ими условий, которые в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области №439 от 16 июня 2014г. "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций" свидетельствуют о наличии оснований для выплаты финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

С учетом изложенного, принимая во внимание доводы заявителей, наличие либо отсутствие оснований для выплаты семье истцов финансовой помощи в размере по 100000 руб. в пользу каждого в связи с полной утратой имущества первой необходимости подлежало установлению судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела по существу по результатам исследования и оценки, в их совокупности, всех представленных доказательств.

При этом суду надлежало определить объем утраченного истцами в результате чрезвычайной ситуации имущества, проверить подпадает ли объем данного имущества под критерии полной либо частичной утраты, в зависимости от чего разрешить вопрос о размере причитающейся истцам денежной компенсации. 

Допущенные судами обеих инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены вынесенных ими судебных постановлений в кассационном порядке в части разрешения требований об обязании произвести выплату финансовой помощи с направлением дела на новое рассмотрение в упомянутой выше части в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Ростовского областного суда,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2017г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 декабря 2017г. по делу по иску ФИО6, ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Неклиновского района Ростовской области, администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, 3-и лица: Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МКУ «Управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Неклиновского района», об обязании произвести выплату единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, компенсации морального вреда, в части разрешения требований об обязании произвести выплату финансовой помощи – о т м е н и т ь.

Дело в упомянутой части направить на новое рассмотрение в Неклиновский районный суд Ростовской области в ином составе суда.

Председательствующий -