Дело № 2-65/2019

24RS0009-01-2019-000040-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край 07 июня 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием помощника прокурора Большеулуйского района Селянской Т.В., 

истцов ФИО2, ФИО3,

ФИО4, действующей в качестве представителя третьего лица на стороне ответчика Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» на основании доверенности № 1-1-5-49 от 08 февраля 2019 года, и в качестве представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании доверенности от 06 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным протокола комиссии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года 

<

данные изъяты> и взыскании единовременного пособия

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с исками к Министерству Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании незаконным протокола комиссии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года 

<

данные изъяты> и взыскании единовременного пособия. Требования мотивированы следующим. Сын истцов ФИО5 работал с ДД.ММ.ГГГГ в Пожарно-спасательной части № 32 федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» в должности пожарного (далее ПСЧ-32 ОФПС-5). ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 50 минут ФИО5, находясь на дежурстве в помещении, предназначенном для приема пищи, потерял сознание и его увезли в Большеулуйскую районную больницу, где была констатирована смерть. Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеулуйским территориальным отделом ЗАГСа Красноярского края, акту медицинского исследования трупа Ачинского отделения судебно-медицинской экспертизы КГБУЗ «Красноярское краевое Бюро судебно-медицинской экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ № причиной смерти ФИО5 является заболевание в виде 

<

данные изъяты>.

Согласно заключения служебной проверки ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ смерть пожарного ПСЧ-32 ФИО5 наступила при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» истцы, являясь родителями ФИО5 и членами его семьи, имеют право на получение в равных долях единовременного пособия, размер которого в 2018 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 238 «Об индексации в 2018 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы) и гражданам, проходившим военные сборы» составлял 3 843 168,47 руб.

Истцы обратились в МЧС России с заявлениями о выплате единовременного пособия в связи со смертью сына. В соответствии с протоколом заседания Комиссии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № им было отказано в выплате единовременного пособия без объяснения причин. Данный отказ истцы находят незаконным, поскольку отсутствуют предусмотренные пунктом 15 приказа МЧС России от 23.04.2013 № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей» основания для отказа в производстве соответствующей выплаты, смерть их сына наступила при исполнении служебных обязанностей, состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у него не установлено, смерть произошла не в результате самоубийства, преступления. Истцы просят признать незаконным протокол заседания Комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа выплаты единовременного пособия в случае гибели (смерти) работника ФИО5, взыскать в пользу каждого истца с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий единовременное пособие в связи со смертью сына, наступившей при исполнении им служебных обязанностей в размере 1 921 584,23 руб.

Определениями Большеулуйского районного суда Красноярского края от 01 февраля 2019 года по иску ФИО2, 28 марта 2019 года по иску ФИО3 к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное казённое учреждение «5 отряд ФПС по Красноярскому краю».

Определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2019 года гражданские дела по иску ФИО2 и ФИО3 были соединены в одно производство, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ходатайству истцов привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО3 иск поддержали по изложенным в нём основаниям, единовременное пособие в связи со смертью сына просили взыскать с любого надлежащего ответчика.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» и представитель Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 относительно иска возражала по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Ответчик Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, третье лицо на стороне ответчика Министерство финансов Российской Федерации, о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителей.

Ответчики Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

Третье лицо Федеральное государственное казённое учреждение «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю»

в своих аналогичных по содержанию письменных пояснениях с заявленными исковыми требованиями не согласились по следующим основаниям. ФИО5 работал с ДД.ММ.ГГГГ года в Пожарно-спасательной части № 32 федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» в должности пожарного ( ПСЧ-32).

ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 50 минут ФИО5 находясь на дежурстве в помещении, предназначенном для приема пищи, потерял сознание и его увезли в Большеулуйскую районную больницу. Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, причиной смерти ФИО5 является: 

<

данные изъяты> На основании акта медицинского исследования трупа от ДД.ММ.ГГГГ №, Согласно заключения служебной проверки ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ смерть ФИО5 наступила от заболевания 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае гибели (смерти) работников федеральной противопожарной службы, наступившей при исполнении ими служебных обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы, выплачивается единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Вопрос о выплате единовременного пособия рассматривался Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат. В соответствии с протоколом заседания данной Комиссии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО2 и ФИО3 отказано в выплате единовременного пособия, что в полной мере соответствует положениям Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей в редакции приказа МЧС России от 12.07.2017 № 292, вступившими в силу с 21.08.2017, действующей по 22.04.2019, то есть в период наступления смерти ФИО5 и подачи Истцом заявления о произведении выплаты. 

Рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 Правил, осуществлялось Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии руководителями территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России представлялось письменное заявление члена семьи сотрудника (работника) или лиц, находившихся на его иждивении, на имя руководителя органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходил службу (работал) (подп. а п. 26 Правил).

Кроме того, для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представлялись документы, перечень которых содержится в п. 26 Правил.

Решения об отказе принимаются, если сотрудник, работник получил увечье, наступила его гибель в период отпуска (отдыха), нахождением в состоянии опьянения, совершения умышленного преступления или причинённые вреда своему здоровью, при обстоятельствах, не подтверждающих причинно-следственную связь случившегося с выполнением служебных обязанностей сотрудником (работником).

В пакете направленных в Комиссию документов для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО5 имеется копия акта медицинского исследования трупа № судебного медицинского эксперта (далее по тексту-заключение, акт) о результатах судебно-медицинского исследования и исследования трупа ФИО5 В указанном акте не установлена, не выявлена и не подтверждена причинная связь между наступившим последствием для ФИО5 в виде смерти и непосредственным исполнением им своих служебных обязанностей.

С учетом отсутствия в заключении судебного эксперта вывода о наличии прямой причиной связи между смертью и исполнением служебных обязанностей, наличием предположительного заключения об этом в служебной проверке от ДД.ММ.ГГГГ года, полагают, что комиссия обоснованно пришла к выводу об отказе в производстве соответствующей выплаты, Просят в удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО3 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным Протокола Комиссии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании единовременного пособия отказать в полном объеме (л.д.50-51, 57-59, 95-96, 123-124, 228-231, 232-235).

Министерство финансов Российской Федерации в своем письменном отзыве на иск ФИО2 указало следующее. Сын истца ФИО2 - ФИО5 работал с ДД.ММ.ГГГГ г. в Пожарно-спасательной части № 32 ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» в должности пожарного. ДД.ММ.ГГГГ он скончался от 

<

данные изъяты>. Согласно справки о смерти выданной Большеулуйским ЗАГСом, причиной смерти является: 

<

данные изъяты>

Согласно Заключения служебной проверки ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ года смерть пожарного ПСЧ-32 ФИО5 наступила при исполнении служебных обязанностей. Полагают, что родители имеют право на получение единовременной выплаты на основании действующего законодательства.

Единовременное пособие может выплачиваться членам семьи сотрудника, умершего до истечения года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы, по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"", когда смерть сотрудника наступила от заболевания, полученного им при исполнении служебных обязанностей. 

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ) в случае гибели (смерти) сотрудников и работников Федеральной противопожарной службы, наступившей при исполнении ими служебных обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы, выплачивается единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, членам семей погибших (умерших) с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации, как социального государства, в котором охраняются труд и здоровье людей направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи и государственных гарантий социальной защиты (статья 7), социальные пособия устанавливаются законом (пункт 2 статьи 39).

По смыслу ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 32 (ч. 4), 72 (п. п. "б", "з" ч. 1) и 114 (п. п. "д", "е"), служба в Государственной противопожарной службе Российской Федерации, посредством которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением исполнения возложенных государством функций, направленных на защиту прав и свобод граждан, их безопасность и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним, поскольку необходимости выполнения такими сотрудниками поставленных задач в условиях, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, - в силу ст. ст. 1 (ч. 1). 2. 7. 37 (ч, 1 и 3), 39 (ч. 1 и 2), 41 (ч. 1), 45 (ч. 1), 59 и 71 (п. п. "в", "м") Конституции Российской Федерации - влечет обязанность государства гарантировать им, а в случае их гибели (смерти) членам их семей материальное обеспечение и компенсации (выплат, пособий) в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Полагают обоснованными требования истцов о взыскании с Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в пользу родителей единовременного пособия в равных долях на каждого (л.д.45-47).

Заслушав истцов, представителя третьего лица на стороне ответчика, заслушав заключение помощника прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянскую Т.В., полагавшую необходимым в иске отказать, суд приходит к следующему.

В силу ст.7 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее - сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае гибели (смерти) сотрудников и работников федеральной противопожарной службы, наступившей при исполнении ими служебных обязанностей, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы, выплачивается единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) сотрудника, военнослужащего и работника, считаются:

супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с сотрудником, военнослужащим, работником федеральной противопожарной службы;

родители сотрудника, военнослужащего, работника;

дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Порядок осуществления единовременной выплаты Федеральным законом закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не урегулирован.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 283-ФЗ жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Согласно п.1 ч.2 ст.12 Федерального закона № 283-ФЗ членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Согласно ч.10 ст.12 Федерального закона № 283-ФЗ правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с федеральными законами от 18 ноября 1994 г.N 69-ФЗ"О пожарной безопасности" и от 30 декабря 2012 г.N 283-ФЗ"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280 были утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, которые на период спорных правоотношений действовали в редакции Приказа МЧС России от 12.07.2017 года (далее Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280, членам семьи работника в равных долях выплачивается единовременное пособие в случае гибели (смерти) работника, наступившей при исполнении им служебных обязанностей (далее - единовременное пособие в случае гибели (смерти) работника).

Согласно п. 6 Правил рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (далее - комиссия).

Указанными Правила предусмотрен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о производстве единовременной выплаты членам семьи работника в случае его смерти (п.26), а также порядок работы комиссии (п.п.13-14).

В соответствии с п.15 Правил решение об отказе в производстве соответствующей выплаты принимается комиссией, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника и работника, гражданина Российской Федерации наступили:

а) в период нахождения на отдыхе или в отпуске, за исключением гибели (смерти) сотрудника, вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС и в случае, предусмотренномподпунктом "е" пункта 1настоящих Правил;

б) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) вследствие совершения им умышленного преступления;

г) в результате совершения самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

В настоящем судебном заседании установлено, что по состоянию на день смерти ФИО5 являлся работником ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю». Во время рабочей смены на служебном месте наступила его смерть от общего заболевания, причина которой не связана с исполнением им служебных обязанностей.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно свидетельству о рождении №, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, его матерью является ФИО2, отцом - ФИО3 (л.д.10).

Как следует из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО6 ФИО5 принят на работу в Пожарную часть № 32 УГПС УВД с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве пожарного (л.д.137).

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 принят на работу в ПЧ-32 в качестве пожарного с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.139-140).

В силу должностной инструкции пожарного ПСЧ-32 ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю», утверждённой начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО5 был ознакомлен в тот же день, пожарный обязан выезжать к месту пожара с целью его тушения и проведения аварийно-спасательных работ; принимать закрепленный пожарный инструмент и аварийно-спасательное оборудование при заступлении на дежурство; выполнять беспрекословно, точно и в срок приказы старших начальников; проводить мероприятия по поддержанию пожарной техники, ПТВ и оборудования, огнетушащих веществ в готовности к ведению боевых действий; осуществлять техническое обслуживание СИЗОД; соблюдать правила техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности; при несении службы во внутреннем наряде караула выполнять обязанности дневального по гаражу; содержать в чистоте и порядке помещения подразделения и прилегающую к ней территорию; проводить профилактическую работу в закреплённом за караулом частном секторе; соблюдать дисциплину при несении службы и в быту; соблюдать правила ношения установленной формы одежды; добросовестно изучать пожарное дело; постоянно совершенствовать свою квалификацию; уведомлять о ставших известных случаях коррупционных и иных правонарушений; составлять план самостоятельной учебы на месяц; прибывать в ПСЧ-32 по сигналу «Сбор» и быть готовым к выезду на место ликвидации ЧС с необходимым вещевым и продовольственным имуществом согласно перечню; незамедлительно сообщать руководству о фактах преступлений… происшествий… несчастных случаев…; при выезде за пределы Большеулуйского пожарно-спасательного гарнизона в свободное от несения службы время уведомляет и согласовывает с начальником ПСЧ-32 данный выезд… (л.д.140-143).

Согласно приказу Федерального казенного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении), прекращено действие ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5; табельный №; структурное подразделение пожарная часть №32; должность пожарный; основание прекращения трудового договора: смерть работника, пункт 6 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации; основание: свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Согласно свидетельству о смерти №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в селе Большой Улуй Большеулуйского района Красноярского края (л.д.8).

Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеулуйским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Причина смерти: 

<

данные изъяты> Место смерти: 

<

адрес> (л.д.9).

Согласно постановлению УУП МО МВД России «Большеулуйское» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что 

<

данные изъяты> в дежурную часть МО МВД России «Большеулуйское» поступило сообщение о том, что в приемном покое скорой помощи МБУЗ БРБ скончался ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе предварительной проверки было установлено, что ФИО5 проживал по адресу: 

<

адрес>. Из объяснений ФИО8 установлено, что ФИО5 поступил в приемный покой без сознательном состоянии, и, несмотря на проводимые медицинские мероприятия по реанимации, не приходя в сознание, умер. Также ФИО8 пояснил, что в течение последних суток ФИО5 на состояние здоровья не жаловался, по какой причине упал в обморок, не установлено. В ходе осмотра трупа ФИО5 каких-либо телесных повреждений и признаков насильственной смерти не обнаружено. В возбуждении уголовного дела по факту смерти ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК за отсутствием события какого-либо преступления (л.д.13-14).

Согласно Акту медицинского обследования трупа № от ДД.ММ.ГГГГ, смерть ФИО5 наступила от заболевания - 

<

данные изъяты> При судебно-медицинском исследовании трупа обнаружены повреждения 

<

данные изъяты>, данные повреждения в судебно-медицинской оценке не подлежат, так как возникли посмертно, либо в агональный период, возможно, в ходе проведения реанимационных мероприятий. При судебно-химическом исследовании от трупа ФИО5 этиловый алкоголь в крови и в моче не обнаружен(л.д.15-19).

Согласно карте вызова скорой медицинской помощи № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Большеулуйская РБ», время приема вызова 7 часов 50 минут, время прибытия на место вызова по адресу: 

<

адрес> в 7 часов 53 минуты, констатирована клиническая смерть. Сведения о больном: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место работы ПЧ-32. Повод к вызову: 

<

данные изъяты>; вызов первичный. Жалобы: со слов диспетчера ПЧ-32 ФИО6 сотрудник упал в обморок и захрипел. Анамнез: по приезду на место вызова сотрудники МЧС делами ФИО6 непрямой массаж сердца и ИВЛ методом «рот в рот». Время начала реанимации 7 часов 50 минут. В 8 часов 14 минут больной передан врачу-реаниматологу ФИО9 Больной находится на полу в служебном помещении ( на месте) работы. В 8 часов 52 минуты больной доставлен в ФИО10. В 09 часов 10 минут констатирована биологическая смерть (л.д.38-42).

Согласно информации нотариуса Большеулуйского нотариального округа ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, на временном хранении находится законченное производством наследственное дело № после ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное дело было заведено ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о принятии наследства по всем основаниям наследования от матери наследодателя - ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ нотариусу поступило заявление о непринятии наследства от отца наследодателя - ФИО3. Сведения о других наследниках в наследственном деле отсутствуют (л.д.43).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении у ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» находится нежилое помещение (административный корпус ПЧ № 32) по адресу: 

<

адрес> (л.д.136).

Согласно заключительному акту по результатам периодического медицинского осмотра за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 заболеваний не выявлено (л.д.203-211).

Согласно нарядам на службу на период с 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.236), с 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.237) с 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08-00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.238) ФИО12 нес службу в составе караула. ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 21 минуты по 15 часов 52 минуты выезжал на пожар в 

<

адрес>, иных выездов не имел.

Согласно Заключению о результатах служебной проверки по факту смерти ФИО5, пожарного ПСЧ-32 ФГКУ «5 отряд ФСП по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, смерть пожарного ПСЧ-32 ФИО5 считать наступившей при исполнении служебных обязанностей; предложено оформить документы на выплату единовременного пособия в случае смерти работника, насупившей при исполнении служебных обязанностей в соответствии с пунктом 5 приказа МЧС России «Об утверждении правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам ФПС ГПС или членам их семей» от 23.04.2013 г.№280 (л.д.62-64).

Согласно информации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России ) от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, сообщается, что Финансово-экономический департамент МЧС России провел анализ представленных материалов в соответствии с приказом МЧС России от 23.04.2013 №280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей». В ходе анализа были выявлены нарушения требований пункта 9, подпункта «б» пункта 15, подпункта «в» пункта 26 приказа МЧС России от 23.04.2013 №280, а именно:

не подтверждена причинно-следственная связь смерти работника вследствие увечья или иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей;

не представлены копии документов, подтверждающие назначение атропина ФИО5 (в акте судебно-химического исследования биологического материала от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «в крови ФИО5 обнаружены следы атропина»). 

В связи с изложенным, оснований для выплаты единовременного пособия в случае смерти ФИО5 не имеется (л.д.65-66).

Согласно письму первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО13 на имя Первого заместителя Министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для установления причинно-следственной связи смерти ФИО5 вследствие увечья или иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей Главным управлением направлен запрос в Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно ответу начальника КГБУЗ ККБСМЭ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), оснований для проведения экспертизы и выдачи заключения о причинно-следственной связи смерти ФИО5 с выполнением служебных обязанностей, не имеется. Ранее вышеуказанные материалы направлялись в ФГБУ ВЦЭРМ им ФИО14 МЧС России (исх. ГУ от ДД.ММ.ГГГГ №). В представленных ответах в ФГБУ ВЦЭРМ им ФИО14 МЧС России (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что данный случай не входит в компетенцию военно-врачебных комиссий, в связи с тем, что ФИО5 является работником. В соответствии с письмом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Большеулуйская районная больница» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №)ФИО5 внутривенное введение атропина сульфата было назначено врачом реаниматологом при оказании медицинской помощи. Просят рассмотреть на заседании комиссии МЧС России по повышения эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат материалы на бывшего пожарного ПСЧ-32 ФГКУ «5 отряд ФПС по Красноярскому краю» (работник ФПС) ФИО5, умершего при исполнении служебных обязанностей, для осуществления выплаты единовременного пособия членам семьи работника ФПС ГПС (л.д.67-68). 

Согласно уведомлению Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (суд находит указание на год опечаткой, следует считать 2019 год) № на имя ФИО2, в соответствии с протоколом заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в выплате единовременного пособия в связи со смертью ее сына ФИО5(л.д.20).

Согласно протоколу заседания Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в назначении выплат ввиду отсутствия материалов (документов), установленных Правилами в связи с гибелью работника территориального органа МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 (л.д.69-84).

Совокупность исследованных судом доказательств бесспорно свидетельствует о том, что смерть работника территориального органа МЧС России по Красноярскому краю ФИО5 наступила хотя и в служебное время и на служебном месте ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 53 минуты (время констатации клинической смерти по карте вызова скорой медицинской помощи), однако никаких доказательств, что смерть ФИО5 была обусловлена исполнением им служебных обязанностей, являлась следствием причинения вреда его здоровью в материалы гражданского дела не представлено.

Из пояснений истца ФИО2 в настоящем судебном заседании, из медицинских документов в виде карты вызова скорой медицинской помощи, акта медицинского исследования трупа, медицинской карты амбулаторного больного, заключительного акта по результатам периодического медицинского осмотра в 2016 году ранее наступления смерти острых сердечных заболеваний у ФИО5 не отмечалось, его смерть ДД.ММ.ГГГГ явилась результатом 

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктом 24 Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2008 г. № 194н, ухудшение состояния здоровья человека, вызванное характером и тяжестью травмы, отравления, заболевания, поздними сроками начала лечения, его возрастом, сопутствующей патологией и другими причинами, не рассматривается как причинение вреда здоровью.

Наличие телесных повреждений у ФИО5 на момент его смерти, которые бы могли свидетельствовать о причинении вреда его здоровью, установлено не было.

Утверждение истцов, что выплата должна быть произведена в связи с наступлением смерти при исполнении служебных обязанностей основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно ст. 8 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные выше нормы Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", его статья 9, регулируют отношения возникшие в связи с наступлением смерти именно по причине гибели или смерти вследствие ранения, травмы, контузии.

Доказательств тому, что заболевание сердца у ФИО5 возникло в связи с исполнением им служебных обязанностей и повлекло его гибель, что данное заболевание связано с получением умершим какой-либо травмы или непосредственно с исполнением им служебных обязанностей, суду не представлено.

Тот факт, что гибель (смерть) работника МЧС, при наступлении которой члены его семьи имеют право на единовременную выплату, должна быть обусловлена непосредственным исполнением им служебных обязанностей, объективно подтверждается фактом внесения изменений в Приказ МЧС России № 280 Приказом МЧС России от 08 февраля 2019 года № 74, согласно которому п.15 Правил дополнен пунктами «д» и «е», согласно которым решение об отказе в производстве соответствующей выплаты принимается комиссией, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника и работника, гражданина Российской Федерации наступили:

д) при обстоятельствах, не установленных пунктом 1 настоящих Правил;

е) при обстоятельствах, не подтверждающих причинно-следственную связь случившегося с выполнением служебных обязанностей сотрудником (работником) в ФПС ГПС (не требуется установление причинной связи с выполнением служебных обязанностей в случаях: гибели (смерти) сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС; смерти гражданина Российской Федерации (бывшего сотрудника), наступившей в течение одного года после увольнения в ФПС ГПС вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС, исключившего возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС.

Тот факт, что по результатам служебной проверки по факту смерти пожарного ПСЧ-32 ФИО5 комиссией ФГКУ «5 отряд ФСП по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ смерть пожарного ПСЧ-32 ФИО5 следует считать наступившей при исполнении служебных обязанностей, на выводы суда не влияет, поскольку вывод является субъективной оценкой фактических обстоятельств дела комиссией, созданной указанным учреждением. В настоящем судебном заседании представитель данного учреждения относительно иска возражала.

Заявления ФИО2 и ФИО3 о назначении выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей был рассмотрен соответствующей комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат в порядке, установленном Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280. Комиссия была создана соответствующим Приказом МЧС России от 23 мая 2916 года № 274 в составе председателя комиссии и её 18 членов (л.д.172-174). При принятии решения она действовала в правомочном составе, на её заседании присутствовали 8 человек, что составляет не менее половины её численного состава. Отказ в выплате единовременной выплаты мотивирован отсутствием материалов (документов).

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО2 и ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске ФИО2, ФИО3 к Министерству Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам государственной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным протокола комиссии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании единовременного пособия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья: