Дело № 2-91/2019 (2-3730/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 26 февраля 2019 года 

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Сапожникова А.Ю.,

при секретаре Казаковой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Кировской области, Управлению Росгвардии по Кировской области, Приволжскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, Комиссии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности выдать удостоверение ветеранов боевых действий, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании его ветераном боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение соответствующего образца. В обоснование своих требований указал, что проходил военную службу с {Дата} в войсковой части 7487. В период военный службы с {Дата} по {Дата} он привлекался к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Он обратился в военный комиссариат г.Котельнича с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако в ответе было разъяснено, что заявитель должен обратиться с заявлением о выдаче ветерана боевых действий в территориальные органы МВД РФ по месту жительства (нахождения) лица. В дальнейшем он направил в УМВД России по Кировской области заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано. 

ФИО2 просил признать его ветераном боевых действий и обязать УМВД России по Кировской области выдать ему удостоверение соответствующего образца.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Росгвардии по Кировской области, Приволжский округ войск национальной гвардии Российской Федерации, Комиссия по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдел военного комиссариата Кировской области по г.Котельничу, Котельничскому, Арбажскому, Даровскому и Орловскому районам.

В судебном заседании истец ФИО2, участие которого обеспечено с использованием системы видеоконференцсвязи, поддержал исковые требования, суду пояснил, что в период военный службы с {Дата} по {Дата} привлекался к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

В судебном заседании представитель ответчиков Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Росгвардии по Кировской области ФИО6 О.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать на основании доводов изложенных в отзыве на исковое заявление (л.д.86).

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика - комиссии по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, представитель третьего лица - отдела военного комиссариата Кировской области по г.Котельничу, Котельничскому, Арбажскому, Даровскому и Орловскому районам в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, признав их неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на личное участие в судебном разбирательстве.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК, пришел к следующему. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ с изменениями на 1 января 2017 года) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации и боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2004 года Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 июля 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ.

В соответствии с Приложением ФЗ "О ветеранах" - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к Федеральному закону N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах", в Разделе III которого указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Из письма Военной прокуратуры Кировского гарнизона, следует, что в ответе отдела военного комиссариата Кировской области по г.Котельничу Котельничскому, Арбажскому, Даровскому и Орловскому районам на обращение истца указано, что сведения об участии истца в боевых действиях учреждения Министерства обороны не располагают, поскольку истец проходил военную службу по призыву в войсковой части, относящейся по принадлежности к внутренним войскам МВД РФ и переданы на хранение в Центральный архив ВВ МВД РФ. (д.д. 13).

5 апреля 2016 внутренние войска МВД РФ вошли в состав Федеральной службы войск национальной гвардии.

В соответствии с требованиями ст.58 ч.1 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации установлен приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N 196. (Далее - "Порядок").

Согласно данному порядку для получения удостоверения ветерана боевых действий граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, войсках национальной гвардии, направляют заявление в комиссию оперативно-территориального объединения по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по месту жительства. К заявлению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом на матовой бумаге), копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных настоящим пунктом, ГУК Росгвардии (кадровые органы) оказывают содействие путем направления соответствующих запросов для их получения.

Заявления, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. В случае направления запроса в связи с рассмотрением заявления председатель (заместитель председателя) центральной комиссии (комиссии) может продлить срок рассмотрения заявления не более чем на 30 дней, уведомив об этом военнослужащего (гражданина) в течение 3 рабочих дней после принятия такого решения.

По итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения большинством голосов от числа присутствующих ее членов.

Решение в течение 3 рабочих дней оформляется протоколом, который подписывается председателем и членами центральной комиссии (комиссии).

В случае принятия центральной комиссией (комиссией) положительного решения удостоверения в течение 10 рабочих дней оформляются ГУК Росгвардии (кадровым органом оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии).

В случае отказа в выдаче удостоверения ГУК Росгвардии (кадровый орган оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии) доводит до сведения заявителя в письменной форме в течение 5 рабочих дней с указанием оснований его принятия.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 обращался:

- в Отдел военного комиссариата Кировской области по г. Котельнич Котельничскому, Арбажскому, Даровскому и Орловскому районам о выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий";

- в Центральный архив внутренних войск - о предоставлении сведений о фактическом участии и выполнения служебно-боевых задач в Чеченской Республике;

- в Центральный архив войск национальной гвардии - о предоставлении сведений о фактическом участии и выполнения служебно-боевых задач в Чеченской Республике;

- в Войсковую часть 7487 - о предоставлении сведений о прохождении военной службы в в/части 7487;

- в УМВД России по Кировской области районам о выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий";

- в Управление Приволжского округа войск национальной гвардии о выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий";

- в Управление по работе с личным составом УМВД России по Кировской области (л.д. 69). 

Согласно заключению УМВД России по Кировской области от {Дата} ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В материалах дела имеется ответ на обращение истца в Управление Приволжского округа войск национальной гвардии РФ, в котором указано, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт нахождения ФИО2 в служебной командировке на территории Чеченской республики в период с {Дата} до {Дата} в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему отказано (л.д.20-21). 

Проверяя законность действий ответчика, судом истребованы сведения об участии истца в вооруженном конфликте в Чеченской республике в спорный период.

Из архивной справки от {Дата} за {Номер}/К-6333-16, а также запрошенного судом полного текста приказа следует, что ФИО2 приказом командира войсковой части {Номер} (г. Киров) от {Дата} {Номер}с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в республику Чечня для выполнения служебно-боевых задач с {Дата}. В списке значится водитель автовзвода БОНа на автомобилях рядовой ФИО2 (инициалы не указаны). Другие военнослужащие с фамилией «ФИО2» не значатся. 

Приказом командира войсковой части {Номер} от {Дата} {Номер} с/ч старший водитель автомобильного взвода БОНа на автомобилях рядовой ФИО2 уволен в запас на основании ст.49 ч. 2 п. «б» Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (л.д.43).

В книге алфавитного учета офицеров, прапорщиков и военнослужащих по контракту войсковой части 7487 за 1995 по 1999 годы значится ФИО2, {Дата} г.р. Личный состав войсковой части 7487 в период с 20 апреля по 1 ноября 1995 года выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской Республики (л.д.44).

Анализируя имеющиеся доказательства, суд исходит из следующего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п.8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установить факт его направления в данном случае в другое государство органами государственной власти СССР и факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах").

Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 ГПК РФ.

Как указано в ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В ч.2 ст.56 ГПК РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В статье 60 ГПК РФ указано, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд учитывает, что факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен только при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях.

Вместе с тем, анализ и оценка представленных и полученных судом доказательств не позволяет сделать вывод о доказанности непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях в спорный период, поскольку они не подтверждают факт непосредственного нахождения ФИО2 на территории Чеченской республики и участие его в боевых действиях в период с {Дата} до {Дата} на территории Чеченкой республики и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации.

Само по себе прохождение истцом службы в войсковой части №7487 в спорный период и направление в командировку в Чеченскую Республику не подтверждает факт его участия в боевых действиях. 

Доводы истца, о том, что ему выплачивались "боевые" за каждый день участия в вооруженном конфликте не нашли своего подтверждения. Из личной карточки на денежное довольствие ФИО2 в/ч 7487 за 1995 г. следует, что его денежное довольствие на день увольнения состояло из оклада, надбавок за воинское звание, выслугу лет, и районного коэффициента. Наличие иных выплат не подтверждается.

Таким образом, доказательств, как устных, так и письменных в подтверждение факта участия в боевых действиях в Чеченской республике с спорный период не имеется.

С учетом установленного порядка получения удостоверения ветерана боевых действий положениями приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 05.07.2017 г. N 196, учитывая, что процедура получения удостоверения носит заявительный характер и, установив факт не соблюдения установленной Приказом Росгвардии от 05.07.2017 N 196 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации" процедуры получения удостоверения ветерана боевых действий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю.Сапожников

Решение в окончательной форме принято 03.03.2019 г.