Дело № 12-43/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 30 мая 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области майора полиции ФИО2 от 02.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

02.03.2018 г. ФИО1 постановлением должностного лица признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что основанием для привлечения к административной ответственности послужила проверка ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области, по результатам которой 14.02.2018 г. был составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов и выявлены следующие недостатки: «в нарушение п.166 Инструкции: металлический шкаф для хранения патронов толщиной менее 3 мм, бирка на двери КХО не соответствует п. 176 Инструкции (Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814»). Бирка на двери КХО была приведена в соответствии с требованиями п. 176 Инструкции № 814 в ходе проверки. Считает, что его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. Более того, само постановление противоречит акту проверки от 14.02.2018 г., протоколу №ЛРР№ и п. 166 Инструкции № 288, а именно: 1) в п. 4 акта проверки от 14.02.2018г. указаны выявленные недостатки: «В нарушение п. 166 Инструкции: металлический шкаф для хранения патронов толщиной менее 3 мм», т.е. сам шкаф толщиной менее 3 мм без указания номера шкафа согласно описи имущества, находящегося в комнате хранения оружия (КХО). 2) в абзаце обстоятельств административного правонарушения Постановления №ЛРР№ указано, что «...гражданин ФИО1 осуществлял хранение патронов к служебному оружию в шкафу №3 изготовленного из металла толщиной менее 3 мм»; согласно ст.9 Федерального закона РФ «О ведомственной охране» от 14.04.1999 № 77-ФЗ работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование служебного огнестрельного оружия, оборот которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии. Согласно ст. 22 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон N 150-ФЗ) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; «Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему». Согласно п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее -Правила) оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными МВД РФ, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 № 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел РФ. В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06:1999 № 1814). В силу пункта 166 Инструкции № 288 металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны закрываться на замок и иметь толщину не менее 2 мм, для хранения порохов, патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд, либо пиротехническое метаемое снаряжение,- не менее 3 мм, а используемые для перевозки оружия воздушным транспортом - не менее 1.6 мм. Из дословного толкования данного пункта следует, что металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны иметь толщину не менее 2 мм, а для хранения патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение,- не менее 3 мм. Согласно акту проверки от 14.02.2018г. пунктом 1 было установлено, что «на хранении (в пользовании) находятся: пистолет «ПМ» калибр 9x18 мм-82ед., из них в наличии 70 ед., на выдаче 12 ед.; револьвер «Наган» калибр 7x62 мм-89 ед., из них в наличии 83 ед. на выдаче 6 ед., патроны ИМ калибр 9х18мм-3775 шт., из них в наличии 3583 шт., на выдаче 192 шт., патроны Наган калибр 7,62мм-2378 шт., из них в наличии 2336 шт., на выдаче 42 шт.», которые не являются патронами и изделиями, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение. В акте проверки от 14.02.2018г. также указано, что оружие и патроны хранятся в сейфе, шкафу в металлическом ящике (пирамиде). Согласно пункту 164 Инструкции №288 в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах. Оружие в заводской упаковке (коробках, ящиках) и патроны в укупорке (цинках, ящиках с цинками) могут храниться на стеллажах. Патроны россыпью хранятся только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разные по секрету. Следовательно, толкование пункта 166 Инструкции позволяет сделать вывод о возможности хранения патронов, не являющимися патронами и изделиями, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение, в колодочках в металлических шкафах и ящиках не менее 2 мм, что соответствует у требованиям пункта 3.7. Инструкции № 232 (зарегистрирована Минюстом России 05 июля 2011г. №21272). Стрелковая команды на ст. Новокузнецк-Восточный является структурным подразделением Кузбасского отряда ведомственной охраны и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 и является юридическим лицом с особыми уставными задачами. На основании пункта 19 указанного выше Положения Приказом Росжелдора от 24.05.2011 № 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (далее - Инструкция № 232). Пунктом 3.7 Инструкции № 232 установлено, что оружие и патроны должны храниться в металлических шкафах (сейфах), толщина которых должна быть не менее 2-х мм с надежным внутренним или навесным замком, опечатанными мастичными печатями или пломбами, образцы которых должны находиться на стенде документации. Требования пункта 3.7. Инструкции № 232 не противоречат требованиям пункта 166 Инструкции № 288. Более того, неоднократные проверки со стороны ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области за период 2016-2017г.г. подтверждают факт исполнения требований пункта 166 Инструкции № 232, поскольку замечания к металлическим шкафам (сейфам) отсутствовали. Кроме того, сам акт проверки от 14.02.2018г. подтверждает, что п.2 разрешение (лицензия) серии РХИ №0136745 имеется, хранение, размещение или использование осуществляется: в отдельной комнате на 1 этаже 2-х этажного отдельно стоящего административного здания по адресу: 

<

...>, что оконные проемы отсутствуют, состояние дверей надежное, стены, пол, потолок прочные, помещение оборудовано сигнализацией и автономной сигнализацией с выводом на ПЦН (ПЦО) органа внутренних дел, присутствует дублирующий источник питания сигнализации. Перечисленные в пункте 1 Акта оружие и патроны хранятся в сейфе, в металлическом ящике (пирамиде), замки надежные. Акт осмотра от 12.03.2018г. также подтверждает, что толщина стенок сейфа составляет не менее 2 мм. Более того, сам факт наличия металлического сейфа в стрелковой команде на ст. Новокузнецк-Восточный Кузбасского отряда ведомственной охраны на Западно-Сибирской железной дороге, толщиной не менее 2 мм не является нарушением, связанным с отсутствием положенного ухода и не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, не повлекло причинение вреда. Проверяемая оружейная комната находится в закрытом и охраняемом помещении, должностное лицо приняло все меры для устранения нарушений, вред и тяжкие последствия отсутствуют.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Защитник ФИО1 – Хураськина О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила прекратить производство по делу в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо - заместитель начальника ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области майор полиции ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, а также против прекращения данного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Заслушав пояснения участников процесса, изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, и, проверив доводы жалобы, судья считает, что постановление по делу следует отменить, и производство по данному делу следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814, оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

Согласно п. 166 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"), металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны закрываться на замок и иметь толщину не менее 2 мм, для хранения порохов, патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение, - не менее 3 мм, а используемые для перевозки оружия воздушным транспортом - не менее 1,6 мм.

Согласно п. 176 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"), в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он, являясь начальником стрелковой команды на ст. Новокузнецк-Восточный Кузбасского отряда вневедомственной охраны – структурного подразделения филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на ЗСЖД, не обеспечил соблюдение организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов и выявлены следующие недостатки: «в нарушение п.166 Инструкции: металлический шкаф № 3 для хранения патронов толщиной менее 3 мм, бирка на двери КХО не соответствует п. 176 Инструкции (Приказ МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814»). Бирка на двери КХО была приведена в соответствии с требованиями п. 176 Инструкции № 814 в ходе проверки.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что металлический шкаф № 3, в котором осуществлялось хранение патронов к служебному оружию, изготовлен из металла толщиной менее 3 мм. 

Согласно акту проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 14.02.2018 г. следует, что в отдельной комнате на 1 этаже 2-х этажного отдельно стоящего административного здания по ул. Сызранская, 13 г. Новокузнецка в сейфе, шкафу, металлическом ящике хранятся: оружие и патроны. Сведений о том, что указанное содержимое хранится в шкафу № 3, не имеется.

Из представленных протокола об административном правонарушении от 15.02.2018 г., постановления об административном правонарушении от 02.03.2018 г., фотографий (л.д.12-13) не следует, что сейф № 3 не соответствует п. 166 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"). 

Иных доказательств, подтверждающих как и чем производилось измерение и какого именно шкафа, сейфа суду не представлено, то есть имеются сомнения наличия вины в действиях должностного лица ФИО1, которые являются неустранимыми, учитывая содержание протокола об административном правонарушении № ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны события административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица заместителя начальника ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области майора полиции ФИО2 от 02.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ не может быть признано законным, и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление …

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОЛРР (г. Новокузнецк) Управления Росгвардии по Кемеровской области майора полиции ФИО2 от 02.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Л.В. Рябцева