Дело № 2-1620/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

При секретаре Романовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ДИСКУС-Строй», ПЖСК «Дискус-140» о принятии мер по запрету эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ООО «ДИСКУС-Строй», ПЖСК «Дискус-140» и просит запретить эксплуатацию объекта капитального строительства: 

<

адрес> немедленно, со дня вынесения решения.

В обоснование иска Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области указала, что Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области при строительстве объекта капитального строительства «

<

адрес> осуществляется государственный строительный надзор. При осуществлении государственного строительного надзора установлено, что при строительстве Объекта, работы в соответствии с требованиями проектной документации (№ п.6.2.16. СниП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» перепады высот более 1,3м не ограждены (не смонтированы ограждения на лестничных маршах с «1» по «10» этаж). В результате проведенной проверки установлено, что ООО «ДИСКУС-строй» в нарушение требований ч.1 ст.55.24 Крадостроительного кодекса РФ осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства «

<

адрес>., без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В квартирах жилого дорма допущено проживание граждан, что подтверждается актом проверки №.).

По результатам ранее проведенной проверки соблюдения градостроительного законодательства в деятельности ООО «ДИСКУС-строй» при строительстве объекта капитального строительства: 

<

адрес>. Инспекцией ООО «ДИСКУС-строй» выдано предписание об устранении при строительстве объекта капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения устранены не были.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчиков ООО «ДИСКУС-Строй, ПЖСК «Дискус-140» - ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что иск Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Так, согласно п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшее разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 ст. 55 ГрК РФ определен перечень документов, необходимых для подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предъявить документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Из положений ст. 39 и 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, утилизации (сноса) и эксплуатации осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Таким образом, вышеуказанными федеральными законами определены общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Возможность предъявления в суд иска о запрете эксплуатации построенного, но не введенного в эксплуатацию сооружения следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

К таким принципам согласно ст. 2 ГрК РФ, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, государственный строительный надзор осуществляется в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора. В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 18 октября 2016 г. N 342-п, инспекция для реализации своих полномочий имеет право обращаться с заявлениями в суды по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции, в том числе о сносе объектов самовольного строительства, о запрете эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, о понуждении к выполнению консервации объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела ООО "ДИСКУС-Строй" осуществляет строительство объекта капитального строительства: 

<

адрес>

Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства выдано ООО «ДИСКУС-строй».

Право аренды земельного участка, кадастровый номер № зарегистрировано за ООО «ДИСКУС-строй», а потому, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что именно ООО «ДИСКУС-строй» является застройщиком объекта капитального строительства.

При строительстве осуществляется государственный строительный надзор.

За период с 1 января 2019 г. Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области проведены проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации: в нарушение требований ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; в нарушение требований проектной документации (№) п.6.2.16. СниП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» перепады высот более 1,3м не ограждены (не смонтированы ограждения на лестничных маршах с «1» по «10» этаж), что подтверждается актом проверки №ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ДИСКУС-Строй» ДД.ММ.ГГГГ. выдано предписание № об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Постановлением №ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ДИСКУС-Строй» привлечно к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

ООО «ДИСКУС-Строй» не оспорило вышеуказанные доказательства. 

Между тем, согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

На основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Арендодатель – Мэрия г. Новосибирска передало арендатору - ООО «ДИСКУС-Строй» земельный участок с кадастровым номером № площадью 93828 кв.м. для строительства многоквартирных домов, подземной автостоянки.

В материалы дела представлен договор субаренды земельного участка №ДД.ММ.ГГГГ., однако данный договор не зарегистрирован в установленом законом порядке, такие доказательства, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт того, что ООО «ДИСКУС-Строй» является застройщиком и осуществляет эксплуатацию помещений объекта капитального строительства, путем предоставления жилых помещений для граждан для проживания.

При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства не выдавалось.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

По смыслу приведенных норм, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 1065 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 55, 55.24 ГрК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта капитального строительства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, таким образом требования истца к ООО «ДИСКУС-Строй», как к застройщику, о запрете эксплуатации объекта капитального строительства подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что выявленные нарушения в эксплуатации объекта капитального строительства создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «ДИСКУС-строй» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц– удовлетворить частично.

Запретить ООО «ДИСКУС-Строй» эксплуатацию объекта капитального строительства: 

<

адрес>

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «ДИСКУС-Строй» в доход местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении требований к ПЖСК «ДИСКУС-140» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 24.05.2019г.

Судья (подпись) М.Н.Мяленко

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1620/2019 Калининского районного суда г. Новосибирска.

54RS0004-01-2019-001388-47

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья М.Н.Мяленко

Секретарь А.М.Романова

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу 

«_____» _________________ 201 г.

Судья