Дело № 2а-9840/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 09 ноября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Холминовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Гундобиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, председателю комиссии УФСИН России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы единовременной социальной выплаты ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением комиссии ФСИН России от 21.07.2017 ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что на дату подачи заявления он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и не состоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 года, а также не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. С данным решением не согласен, так как первоначально подал заявление о постановке на учет 20.08.2013, а уволен со службы 02.09.2013. При подаче заявления для постановки на учет представил полный пакет необходимых документов. Данный пакет документов был проверен сотрудниками УФСИН России по Вологодской области, недочетов выявлено не было. 

Просит суд признать незаконным отказ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.08.2013 (с момента подачи первоначального заявления).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель комиссии УФСИН России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы единовременной социальной выплаты ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Вологодской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Оспариваемое решение комиссии ФСИН России от 21.07.2016 № 52 об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вынесено законно, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет после увольнения из уголовно-исполнительной системы (с заявлением обратился 17.02.2014, а уволен был 02.09.2013) и не состоял ранее в очереди на улучшение жилищных условий. Действительно, до увольнения, а именно 20.08.2013 ФИО1 обращался в УФСИН России по Вологодской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако на момент подачи данного заявления порядок предоставления данной выплаты законодательно определен не был. Указанный порядок был определен лишь 20.10.2013, но на тот момент истец уже не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. Кроме того, ФИО1 не представил выписки из ЕГРП с информацией о ранее имевшихся у него жилых помещениях, что не позволило проверить факт ухудшения заявителем жилищных условий. 

В судебное заседание административный ответчик - председатель комиссии УФСИН России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы единовременной социальной выплаты ФИО2 не явился, представил суду заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать,.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 25.12.2002 по 02.09.2013 проходил службу в подразделении Управления ФСИН России по Вологодской области в должности водителя- сотрудника 2 класса автомобильной службы ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области.

26.08.2013 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Вологодской области о постановке на учет для выделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

02.09.2013 ФИО1 был уволен из органов ФСИН России.

На дату увольнения выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляла 12 лет 08 месяцев 28 дней. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.08.2013 УФСИН России по Вологодской области дан ответ № от 10.09.2013, в котором указано, что работа по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов граждан возможна только после вступления в силу нормативного правового акта ФСИН России и создания необходимой комиссии ФСИН России. Одновременно ФИО1 сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов: до 1998 года -справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудников и членов его семьи, а с 1998 года- выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации. 

01.10.2013 ФИО1 повторно обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Вологодской области о постановке на учет для выделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 01.10.2013 УФСИН России по Вологодской области дан ответ № от 14.10.2013, в котором указано, что работа по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов граждан возможна только после вступления в силу нормативного правового акта ФСИН России и создания необходимой комиссии ФСИН России. 

23.10.2013 ФИО1 вновь обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Вологодской области о постановке на учет для выделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 

Из протокола заседания комиссии УФСИН России по Вологодской области № 1 от 08.11.2013 следует, что комиссия пришла к выводу о возвращении документов ФИО1 на доработку до 13.11.2013 ввиду того, что документы ФИО1 предоставлены не в полном объеме.

Согласно письму УФСИН России по Вологодской области № от 11.11.2013 ФИО1 разъяснено, что пакет документов предоставлен им не в полном объеме, а именно отсутствуют: справка отдела кадров о стаже службы в календарном исчислении (оригинал и копия), справка ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по всей территории Российской Федерации (оригиналы и копии), копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) в 2-х экз., заявление (рапорт) установленного образца согласно приложению № 1 приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 496.

Данное письмо № от 11.11.2013 ФИО1 получил 20.11.2013 согласно почтовому уведомлению.

20.12.2013 ФИО1 обратился с письмом на имя начальника УФСИН России по Вологодской области, в соответствии с которым направил документы: заявление по форме приложения № 1 приказа ФСИН № 496 от 29.08.2013, оригинал и копию справки отдела кадров ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области от 21.11.2013 №, оригинал и копию справки ЕГРП от 25.11.2013 № на ФИО1, оригинал и копию справки ЕГРП от 27.11.2013 № на ФИО1, справку Администрации города Вологды № от 05.12.2013.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 20.12.2013 УФСИН России по Вологодской области дан ответ № от 23.01.2014, в котором указано, что представленный пакет документов не соответствует требованиям приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 495 и п.5 раздела 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. Также приведен полный перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. 

17.02.2014 ФИО1 вновь обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Вологодской области о постановке на учет для выделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 

17.02.2014 ФИО1 обратился с заявлением на имя директора ФСИН России о постановке на учет для выделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении. 

Из протокола заседания комиссии УФСИН России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы единовременной социальной выплаты № 5 от 06.03.2014 (далее комиссия УФСИН России по Вологодской области, комиссия) следует, что комиссия пришла к выводу о направлении документов ФИО1 в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН от 21.07.2016 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как заявитель на дату подачи заявления не являлся сотрудником УИС и не состоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 года, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Данное решение комиссии ФСИН от 21.07.2016 было получено ФИО1 17.05.2017 согласно почтовому уведомлению.

25.05.2017 и 20.07.2017 ФИО1 подал жалобы на решение комиссии ФСИН от 21.07.2016 на имя директора ФСИН России.

В удовлетворении данных жалоб ФИО1 было отказано.

26.09.2017 ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Принимая во внимание, что ФИО1 о решении комиссии ФСИН от 21.07.2016 стало известно 17.05.2017 года, а также учитывая, что ФИО1 обжаловал данное решение в порядке подчиненности на имя директора ФСИН России, суд считает, что 3-месячный срок судебного обжалования решения, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, ФИО1 не был пропущен.

Суд, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении исковых требований об отмене оспариваемого решения комиссии ФСИН от 21.07.2016 об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в силу следующего.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 369 (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 7 названной статьи установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как указано выше, комиссия ФСИН России отказала ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по тому основанию, что ФИО1 на дату подачи заявления (17.02.2014) не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и не состоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 года.

Данное основание для отказа ФИО1 в постановке на учет является незаконным. 

Нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации по этому вопросу, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

Как указано выше, ФИО1 изначально обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Вологодской области о постановке на учет для выделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья 26.08.2013, то есть на момент, когда он являлся сотрудником и проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы Управления ФСИН России по Вологодской области.

Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии у ФИО1 оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду того, что на дату подачи им заявления он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и не состоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 года, противоречит материалам дела и является незаконным.

Вместе с тем, комиссия ФСИН России обоснованно отказала ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по тому основанию, что в рамках рассмотрения п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. 

Таким образом, у комиссии ФСИН России отсутствовала возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как видно из материалов дела, заявителем были представлены справка из БТИ и выписка из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, но не на имевшиеся ранее.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ (действия, повлекшие ухудшение жилищных условий), этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Отсутствие документов, указанных в оспариваемом решении комиссии ФСИН России от 21.07.2016, исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об отсутствии действий истца по ухудшению жилищных условий, об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данные обстоятельства являются ключевыми для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, отказ комиссии ФСИН России в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учет по тому основанию, что им не были представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся у него жилых помещениях, является законным.

Довод заявителя о том, что при подаче заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты им был представлен полный пакет документов, необходимых для его рассмотрения, в частности, справка БТИ и выписка из ЕГРП, является несостоятельным.

Как указано выше, заявителем были представлены справка из БТИ и выписка из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, но не на имевшиеся ранее.

Комиссия принимает решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. 

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. 

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Данный вывод соответствует правовой позицией Верховного суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной в определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 21-КГ17-5.

При таких обстоятельствах, несмотря на допущенные нарушения норм материального закона, ФСИН России приняла правильное по существу решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оснований для отмены которого не имеется.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 14.11.2017 года.

Судья В.Н. Холминова