№ 2-3-125/2024

64RS0004-03-2024-000191-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года р.п. Духовницкое Саратовской области 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» о признании незаконным бездействия по обеспечению населения питьевой водой, возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой в достаточном количестве и соответствующей требованиям СанПиН,

установил:

главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» указав, что согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды из централизованной системы питьевого водоснабжения на кухне жилого дома по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, село Берёзовая Лука, 

<

адрес> не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), таблицам 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: по мутности (фактический показатель составляет 7,9 + 1,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ); по жесткости общей (фактический показатель составляет 10,0 + 1,5 градус «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градус «Ж»), по массовой концентрации общего железа (фактический показатель составляет 0,84 + 0,21 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3). Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района, ГУП СО «Облводоресурс», выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Берёзовая ФИО1 района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района, ГУП СО «Облводоресурс» организовать на территории села Берёзовая ФИО1 муниципального района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

Истец главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ответчик администрация Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, третье лицо ФИО2, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Ответчик ГУП СО «Облводоресурс», третье лицо Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3) установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском, Вольском, Пугачевском районе» на основании поступившего обращения (л.д. 13-14) поручено проведение контрольного (надзорного) мероприятия на качество питьевой воды в жилом доме по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с. Берёзовая Лука, 

<

адрес> (л.д. 15).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды из централизованной системы питьевого водоснабжения на кухне жилого дома по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с. Берёзовая Лука, 

<

адрес> не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицам 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: по мутности (фактический показатель составляет 7,9 + 1,6 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ); по жесткости общей (фактический показатель составляет 10,0 + 1,5 градус «Ж» при гигиеническом нормативе 7 градус «Ж»), по массовой концентрации общего железа (фактический показатель составляет 0,84 + 0,21 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3) (л.д. 16-18).

Водопроводные сети, башни и скважины в селе Берёзовая ФИО1 района Саратовской области находятся в собственности Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области и переданы в техническое обслуживание ГУП СО «Облводоресурс» в лице Духовницкого филиала, что подтверждается копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГУП СО «Облводоресурс» создано на основании распоряжения губернатора Саратовской области № 372-Г1 от 28 декабря 2006 года целью, которого является обеспечение качественного бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения и более рациональное использование коммунального ресурса.

ГУП СО «Облводоресурс» в соответствии с положениями статей 294, 295, 299 ГК РФ, статей 2,7,11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является унитарным предприятием, не является собственником находящегося у него на балансе имущества, осуществляет в отношении него только право хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ГУП СО «Облводоресурс», имущество предприятия находится в государственной собственности Саратовской области, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не позволяет унитарному предприятию осуществлять мероприятия по капитальному ремонту или реконструкции недвижимого имущества в отношении имущества, принадлежащего Берёзово-Лукскому муниципальному образованию. 

Филиал ГУП СО «Облводоресурс» - «Духовницкий» обеспечивает питьевое, хозяйственно-бытовое и производственное водоснабжение села Берёзовая ФИО1 района Саратовской области.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 3 Устава Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 20-24).

Согласно письму ГУП СО «Облводресурс» Духовницкий филиал от 10 января 2024 года в селе Берёзовая ФИО1 района Саратовской области филиал ГУП СО «Облводресурс»-«Духовницкий» осуществляет техническое обслуживание систем водоснабжения по договорам технического обслуживания (л.д. 19, 60-63).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования, и не содержит запрет закреплять за сельским поселением иных вопросов местного значения, указанных в части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, пункту 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, пункту 73 названных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что ГУП СО «Облводоресурс» является унитарным предприятием, эксплуатирующим водопроводные сети и сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, не вправе осуществлять мероприятия по строительству новых объектов водопроводно-канализационного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения села Берёзовая ФИО1 района Саратовской области питьевой водой, а поэтому именно администрация несёт ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения питьевой водой, в связи с чем требования истца о признании незаконным бездействия администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Берёзовая ФИО1 района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21; возложении на администрацию Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области обязанности по организации на территории села Берёзовая ФИО1 района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Требуемый истцом срок (1 год) для восстановления нарушенного права неопределённого круга лиц суд находит разумным и обоснованным.

В удовлетворении заявленных исковых требований истца к ГУП СО «Облводоресурс» следует отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>).

Признать незаконным бездействие администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района, выразившееся в неорганизации и необеспечении на территории села Берёзовая ФИО1 района водоснабжения населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района организовать на территории села Берёзовая ФИО1 муниципального района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» (ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2024 года.

Судья