Дело №2-323/2020

УИД 27RS0012-01-2020-000502-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 14 июля 2020 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием представителя истца – администрации Верхнебуреинского района ФИО1, участвующей в деле по доверенности, 

при секретаре Косоговой М.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Отделу судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнебуреинского района Хабаровского края обратилась в Верхнебуреинский районный суд к ответчику с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 28.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства по решению Верхнебуреинского районного суда от 23.09.2016 по делу 2-397/2016 об обязании администрацию Верхнебуреинского района предоставить Ж.Г.У., вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Ж.Г.У., ДД.ММ.ГГГГ 

24.05.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № Решение суда исполнено в полном объеме, в связи, с чем 13.09.2018 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено. 

Тем не менее, 24.09.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора. 

Администрация района считает, что судебным приставом-исполнителем необоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, не учтены объективные обстоятельства, затрудняющие исполнение постановления судебного пристава-исполнителя. Должник исполнил решение суда добровольно. Истец считает, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора. 

Решение Верхнебуреинского районного суда от 23.09.2016 было обжаловано в Хабаровский краевой суд, где было оставлено без изменения. Для исполнения решения суда в полном объеме администрации района необходимо было время на подготовку и согласование документов, решения организационных вопросов, подбор жилого помещения в соответствии с требованиями решения суда. Вследствие чего решение было исполнено только 07.09.2018. 

Исполнение требований в пятидневный срок согласно постановлению от 28.03.2017 №, а именно предоставить Ж.Г.У. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Ж.Г.У., ДД.ММ.ГГГГ у должника не было возможности вследствие объективных обстоятельств. 

Просит суд освободить администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2017 № по делу №2-397/2016. 

В судебном заседании представитель истца администрации Верхнебуреинского района ФИО1 поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву Врио начальника ОСП по Верхнебуреинскому району не возражает против удовлетворения заявленных требований. 

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. 

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23.09.2016 по гражданскому делу №2-397/2016 исковые требования Ж.Г.У. удовлетворены частично. На администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить Ж.Г.У. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Ж.Г.У., ДД.ММ.ГГГГ 

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 11.01.2017 решение Верхнебуреинского районного суда от 23.09.2016 оставлено без изменения.

28.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району в отношении администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №2-397/2016 от 23.09.2016. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 11-12). 

24.05.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Верхнебуреинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей и 24.09.2018 возбуждено исполнительное производство № (л.д. 6-7, 9-10).

18.09.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району исполнительное производство № окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 8). 

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 112 п. 1, 2, 3, 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 6 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из правовой позиции Верховного суда РФ указанной в п. 75 абз. 2 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 абз. 3 ППВС РФ от 17.11.2015 №50).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В судебном заседании установлено, что решение, обязывающее должника выполнить определённые действия, вступило в законную силу 11.01.2017. исполнительное производство постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району возбуждено 28.03.2017.

Таким образом, должник располагал достаточным временем для исполнения судебного решения еще до возбуждения исполнительного производства. 

Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается. Доводы должника, что исполнение требований об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение в пятидневным срок, установленный для добровольного исполнения, объективно не возможно, поскольку для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, ничем не подтверждены, поэтому судом признаются несостоятельными.

Кроме того в распоряжении должника имелись процессуальные механизмы продления срока исполнения судебного решения (отсрочка) которыми должник не воспользовался.

Решение суда исполнено 18.09.2018, то есть спустя 1 год и 8 месяцев после его вступления в законную силу. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента вступления решения суда в силу должником длительное время не предпринимались меры для его исполнения, следовательно, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования администрации об освобождении от исполнительского сбора не подлежат удовлетворению. 

По тем же причинам суд не находит оснований и для снижения исполнительского сбора.

Признание ответчиком (ОСП по Верхнебуреинскому району) требований администрации принято судом быть не может, поскольку в данном случае ответчик не является собственником данного исполнительного сбора, а является лишь администратором по его сбору. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Верхнебуреинского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристав-исполнителя от 24.05.2017 №по делу №2-397/2016 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года

Судья Р.М. Ханбиков