29MS0064-01-2019-004679-12

Дело № 12–114/2019 20 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Уткина Инна Валентиновна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе генерального директора ЗАО «Курс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района г. Архангельска от 10.07.2019 по делу № 5-595/2019 о назначении административного наказания ЗАО «Курс» по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района г. Архангельска от 10.07.2019 по делу № 5-595/2019 с учетом определения от 23.07.2019 об исправлении описки ЗАО «Курс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель ЗАО «Курс» - генеральный директор ФИО1 обжаловал его в районный суд г.Архангельска. В обоснование жалобы указал, что ЗАО «Курс» не было надлежащим образом извещено о времени рассмотрения дела, неполучение извещения помешало заявить позицию по делу и защитить свои права. Административное наказание в виде штрафа в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ должно было быть замено на предупреждение, поскольку ЗАО «Курс» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, назначение наказания в виде административного штрафа существенно и грубо нарушает права общества. Полагал, что установленный законом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании законные представители ЗАО «Курс» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Выслушав законных представителей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 указанного выше Федерального закона сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

Согласно пункту 1.1. статьи 52 указанного выше Федерального закона в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

В силу части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что 02.10.2018 единоличным исполнительным органом ЗАО «Курс» - генеральным директором ФИО1 было принято решение о проведении 29.10.2018 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Курс», повестка дня которого будет содержать вопросы об утверждении устава ЗАО «Курс», об избрании совета директоров ЗАО «Курс», об избрании ревизионной комиссии ЗАО «Курс», об определении аудиторов ЗАО «Курс».

По состоянию на 02.10.2018 ФИО4 была включена в список лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров ЗАО «Курс».

Сообщение о проведении 29.10.2018 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Курс» было вручено ФИО4 под расписку 23.10.2018. 

29.10.2018 было проведено внеочередное общее собрание акционеров ЗАО «Курс», о чем составлен протокол.

Во внеочередном общем собрании акционеров ЗАО «Курс», состоявшемся 29.10.2018, принимал участие представитель ФИО4 

Выводы мирового судьи о виновности ЗАО «Курс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Повестка дня внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Курс», состоявшегося 29.10.2018, не содержала вопрос о реорганизации общества, в связи с чем сообщение о проведении указанного собрания должно было быть доведено до сведения акционера ФИО4, имеющей право на участие в нем, не позднее чем за 21 день до даты его проведения.

Фактически сообщение о проведении 29.10.2018 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Курс» было вручено акционеру ФИО4 под расписку лишь 23.10.2018, то есть менее чем за 21 день до даты проведения указанного собрания. 

Сведений о направлении ФИО4 сообщения о проведении 29.10.2018 внеочередного общего собрания акционеров заказным письмом в срок не позднее чем за 21 день до даты его проведения, как то предусмотрено пунктом 7.14 Устава ЗАО «Курс», материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗАО «Курс» был нарушен установленный статьей 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» срок направления (вручения, опубликования) акционеру ФИО4 сообщения о проведении общего собрания акционеров.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя ЗАО «Курс». О месте и времени рассмотрения дела ЗАО «Курс» извещалось по адресу регистрации путем направления заказного письма с уведомлением о вручении. 

Соответствующее почтовое отправление представителю ЗАО «Курс» вручено не было, возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, что подтверждается конвертом.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.

Таким образом, о месте и времени рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении ЗАО «Курс» было извещено надлежащим образом, в связи с чем мировой судья в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ЗАО «Курс».

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, тогда как за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Предусмотренное частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ административное правонарушение совершено ЗАО «Курс» 09.10.2018, таким образом, на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Административное наказание ЗАО «Курс» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То есть из буквального содержания вышеуказанной нормы следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4.1.1. КоАП РФ установлен специальный порядок смягчения административного наказания для субъектов малого и среднего предпринимательства, с достаточной определенностью выделенных в статьях 3, 4, 4.1.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и выступающих участниками общественных отношений, которые составляют предмет регулирования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом в силу статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственным контролем (надзором) признается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении контроля на финансовых рынках. 

Совершенное ЗАО «Курс» административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, было выявлено Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка РФ в ходе рассмотрения заявления акционера ФИО4

Из положений Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» следует, что Центральный банк Российской Федерации и, соответственно, его территориальные учреждения не являются органами государственной власти.

В соответствии со статьей 76.2. Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России не осуществляет контроль и надзор за соблюдением международными компаниями норм иностранного права, а также правил иностранных бирж.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

На основании изложенного, несмотря на то, что ЗАО «Курс» является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые, учитывая то, что административное правонарушение, совершенное ЗАО «Курс», было выявлено Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка РФ при осуществлении контроля на финансовых рынках, дело об административном правонарушении возбуждалось не по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятий по государственному контролю, а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, прихожу к выводу, что предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Иных доводов, способных повлечь отмену вынесенного мировым судьей постановления в настоящей жалобе не приведено, в связи с чем прихожу к выводу, что жалоба генерального директора ЗАО «Курс» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Однако, проанализировав материалы дела, прихожу к выводу о возможности изменения размера назначенного ЗАО «Курс» административного штрафа.

Так, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, участие представителя акционера ФИО4 во внеочередном общем собрании акционеров ЗАО «Курс», состоявшемся 29.10.2018.

На основании изложенного полагаю, что ЗАО «Курс» возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района г. Архангельска от 10.07.2019 по делу № 5-595/2019, которым ЗАО «Курс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, изменить: назначенное ЗАО «Курс» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 500 000 руб. до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Уткина