Копия:

Дело №12-1/2025 (№12-32/2024)

УИД 59RS0020-01-2024-000598-69

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Ильинский Пермского края 14 января 2025 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Шляпиной Т.П., с участием представителя административной комиссии ФИО5, должностного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ильинского городского округа Пермского края от 06.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

установил:

постановлением административной комиссии Ильинского городского округа Пермского края от 06.11.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на не вступившее в законную силу постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявленные требования мотивированы следующими доводами. В протоколе по делу об административном правонарушении от 14.10.2024 отсутствует подпись свидетеля ФИО7 о разъяснении ей положений ст. 17.9 КоАП РФ. В постановлении от 06.11.2024 отсутствуют сведения, каким образом и на основании чего при проверке административной комиссией установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, поскольку земельные участки не имеют ограждений и геодезических (межевых) знаков, и каким образом установлено, что на данных участках произрастает именно борщевик Сосновского. Осмотр земельных участков произведен в его отсутствие. При вынесении оспариваемого постановления административной комиссией не учтено то обстоятельство, что с 10.10.2024 он не является собственником вышеуказанных земельных участков, в связи с отказом от права собственности, на основании чего в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности за Муниципальным образованием Ильинский городской округ Пермского края. Административная комиссия не обоснованно отказала в удовлетворении его ходатайства о направлении дела об административном правонарушении по месту его жительства. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель административной комиссии Ильинского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании по доводам жалобы возражала и пояснила, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, нарушений в ходе производства по делу не допущено. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 - начальник Васильевского территориального отдела администрации Ильинского муниципального округа, в судебном заседании по доводам жалобы возражала и пояснила, что 27.09.2024 совместно с главным специалистом территориального отдела ФИО7 провели рейд по выявлению нарушений в сфер благоустройства территории, в ходе которого на земельных участках ФИО1 было выявлено произрастание борщевика Сосновского, местоположение которого было установлено при помощи мобильного приложения «Кадастр.ру», которое определяет геолокацию местоположения устройства и кадастровый номер земельного участка. Идентификация растений была произведена по ряду признаков: белое соцветие, большая высота соцветия, большая высота самого растения. 

Свидетель ФИО7 - главный специалист Васильевского территориального отдела администрации Ильинского муниципального округа в судебном заседании показала, что 27.09.2024 совместно с начальником территориального отдела ФИО6 в соответствие с объемом своих должностных полномочий участвовала в рейде по выявлению нарушений в сфер благоустройства территории на землях сельскохозяйственного назначения, в ходе которого на земельных участках ФИО1 было выявлено произрастание борщевика Сосновского, местоположение которого было установлено при помощи мобильного приложения «Кадастр.ру», которое определяет геолокацию местоположения устройства и кадастровый номер земельного участка. Свидетель работает на указанной территории более 20 лет и свободно ориентируется на местности и в отсутствие межевых знаков. Идентификация борщевика Сосновского была произведена по ряду признаков: белое соцветие в отличие от зеленого у борщевика Сибирского; высота растения до 4-5 метров в отличие от борщевика Сибирского высота которого в пределах 1-1,5 м.; ветки растения на отводе от ствола растения имеют красные вкрапления, в отличие от борщевика Сибирского ветки которого имеют красный цвет; ворсинки на поверхности растений имеют разное направление. По результатам обследования была произведена фотосъемка и составлен акт и протокол об административном правонарушении. 

Заслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Решением Думы Ильинского городского округа Пермского края от 29.01.2020 № 4-276-6.0-01-07 (ред. от 28.12.2022) утверждены Правила благоустройства Ильинского городского округа (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.8.33 Правил благоустройства Ильинского городского округа на территории Ильинского городского округа запрещается непроведение на земельных участках в границах населенных пунктов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

На основании п.п. 1.1, 1.4 п. 1 Указа Губернатора Пермского края от 30.05.2023 № 57 (ред. от 13.08.2024) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края» физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, владеющим на праве собственности и ином законном основании земельными участками: обеспечить проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского в очагах произрастания на земельных участках; соблюдать требования законодательства и проводить на постоянной основе на земельных участках мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, выполнять требования уполномоченных должностных лиц о проведении мероприятий, а также предписания, выданные должностными лицами контрольно-надзорных органов.

Статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за непроведение на земельных участках в границах муниципальных, городских округов мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.09.2024 в 10:00 час. при проведении осмотра земельных участков, принадлежащих ФИО1, с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>», выявлено произрастание борщевика Сосновского.

В соответствии с выписками из ЕГРН правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами №, № с ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1. 

Установив, что ФИО1 не выполнены требования, по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела, постановлением административной комиссии Ильинского городского округа Пермского края от 06.11.2024 по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Установленные при рассмотрении жалобы и административной комиссией обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.10.2024; актом осмотра, обследования территории (объекта) от 27.09.2024 с фототаблицей, публичной кадастровой картой; выписками из ЕГРН и иными материалами дела.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что по состоянию на день проверки 27.09.2024 ФИО1 не выполнил обязательные требования нормативно-правового акта органа местного самоуправления и Указа Губернатора Пермского края от 30.05.2023 №57, принятых в целях благоустройства территорий, в том числе Ильинского городского округа Пермского края.

Выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, в том числе путем фотосъемки.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив факт бездействия ФИО1, выраженного в непроведении на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих ФИО1, расположенных в границах Ильинского городского округа Пермского края, мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, административная комиссия Ильинского городского округа Пермского края пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Все представленные в материалах дела доказательства оценены коллегиальным органом с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности относительно рассматриваемого события административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности полностью соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, мотивы принятого решения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

В силу положений Закона Пермского края от 30 августа 2010 года № 668-ПК «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях» протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен компетентным должностным лицом органа местного самоуправления.

Вопреки доводам жалобы, нарушения требований Правил благоустройства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», выявлены путем непосредственного обнаружения 27.09.2024 признаков административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

Имеющийся в материалах дела акт осмотра территории от 27.09.2024 с фототаблицей содержит все необходимые реквизиты и данные, необходимые для идентификации местонахождения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, где обнаружено произрастание борщевика Сосновского, содержит время его обнаружения. Доказательств того, что на указанных земельных участках не произрастает борщевик Сосновского ФИО1 не предоставлено. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО6 и свидетель ФИО7 дополнительно показали о способе определения принадлежности земельных участков ФИО1, использованных устройствах и программном обеспечении, а также о признаках по которым было идентифицировано растение - борщевик Сосновского. 

В связи с чем сомнений в достоверности установленных административной комиссией обстоятельств, у суда сомнений не имеется. 

Указание таких сведений в протоколе об административном правонарушении и постановлении в силу положений ст. ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ обязательным не является.

В рассматриваемом событии правонарушения ФИО1 по состоянию на день выявления правонарушения, то есть на 27.09.2024 являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, именно на ФИО1 лежала обязанность по соблюдению Правил благоустройства по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. 

Факт дальнейшего отказа ФИО1 от права собственности на указанные земельные участки в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ не является основанием для прекращения производства по делу и не влечет освобождение ФИО1 от установленной законом ответственности.

Событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения было выявлено путём непосредственного обнаружения, но не в ходе мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля, в связи с чем у должностных лиц органа муниципальной власти отсутствовала обязанность по извещению ФИО1 

Вопреки доводам жалобы Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о предполагаемом времени и месте выявления административного правонарушения, не предусмотрено.

Доводы жалобы о необоснованном отказе административной комиссии в удовлетворении ходатайства ФИО1 о направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения по месту его жительства суд признает не состоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить, в том числе, из места исполнения должностным лицом своих обязанностей. ФИО1 вменялось невыполнение требований законодательства в сфере благоустройства Ильинского городского округа Пермского края, выраженного в непроведение на земельных участках в границах Ильинского городского округа мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского. Территориальная подсудность такой категории дел определяется местом исполнения должностным лицом своих обязанностей, то есть по месту нахождения административной комиссии. 

С учетом того обстоятельства, что удовлетворение ходатайства о передаче для рассмотрения по месту жительства лица по смыслу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ является правом, а не обязанностью административного органа. Все доказательства по делу находятся в Ильинском муниципальном образовании. Поэтому оснований для несогласия с выводами административной комиссии об отказе в удовлетворении указанного ходатайства ФИО1 суд не усматривает. 

Несостоятельны доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении подписи свидетеля ФИО7 о предупреждении об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, поскольку при составлении указанного протокола ФИО7 не допрашивалась в качестве свидетеля.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Все доводы заявителя направлены исключительно на переоценку установленных административным органом обстоятельств с целью уклонения от установленной законом ответственности и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств и характера административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Ильинского городского округа Пермского края от 06.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Троцко Д.Н.

Копия верна, судья Троцко Д.Н.