дело № 5-172/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-001674-62

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А., 

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту – КоАП РФ), в отношении ...» ФИО2, ... года рождения, уроженца г. ... Оренбургской области, гражданина ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Оренбург, ул. ... 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом, допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -при следующих обстоятельствах.

Так, ... ФИО2, осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), при отсутствии лицензии на данный вид деятельности, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».

Указанное нарушение выявлено ходе проведения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области внеплановой выездной проверки 28 января 2020 года в отношении ФКУ ..., расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. ...

Проверка проводилась с целью лицензирования (проверки соответствия соискателя лицензии требованиям и условиям при осуществлении деятельности в области использования источника ионизирующего излучения).

В ходе проверки было установлено, что на цокольном этаже корпуса №... (режимный корпус) по адресу: г. Оренбург, ул. ..., принадлежащего соискателю лицензии на основании права оперативного управления, соискатель лицензии ФКУ ... осуществляет хранение источника ионизирующего излучения (генерирующего)- рентгенотелевизионной установки FISKAN ... (далее- ЛДУ) заводской номер ... в обесточенном состоянии. 

В отношении ... ФИО2 заместителем начальника отдела организации надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующая на основании доверенности, просила назначить наказание ... в виде предупреждения, и пояснила, что ФКУ ... получила установку в 2014 году по контракту, не использовало данную установку, она находилась на хранении. Для использования данной установки администрация учреждения в 2019 году обратилась за получением лицензии, в ходе проверки были выявлены указанные нарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года (далее по тексту - Закона № 99-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 278 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является лицензируемым видом деятельности.

В силу ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 1.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)" правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей.

Из вышеуказанных норм следует, что согласно действующему законодательству Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 28 января 2020 года в 11:00 часов в отношении ФКУ ... проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлено, что на цокольном этаже корпуса № ... (режимный корпус) по адресу: г. Оренбург, ул. ... литер ... ФКУ ... осуществляет хранение источника ионизирующего излучения (генерирующего)- рентгенотелевизионной установки FISKAN ... (далее- ЛДУ) заводской номер ..., в обесточенном состоянии без лицензии.

Таким образом, ... ФКУ ... ФИО2, допустил осуществление учреждением ФКУ ... без лицензии деятельности, не связанной с извлечением прибыли. 

Вина ... ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13.02.2020 года; актом проверки от 11.02.2020 года № ...; распоряжением о проведении проверки от 23.01.2020 года № ... уведомлением о внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; должностной инструкцией начальника учреждения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от 27.11.2019 года, на должность ... ФКУ ... принят ФИО2

Из должностной инструкции следует, что ... ... ... является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в учреждении. 

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств суд, приходит к выводу о виновности ... ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что ранее ФИО2 привлекался к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, наличия смягчающего обстоятельства, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО2 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

признать ... ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.А. Пименова 

Копия верна. Судья:

Секретарь: