Дело № 2а-5121/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 14 декабря 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

административного ответчика старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, старшему государственному инспектору Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным предписания №2 от 30 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований указано, что должностными лицами Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в период с 22.05.2023 по 30.05.2023 с привлечением специалистов ГБУ Республики Марий Эл «Маргеомониторинг» была проведена проверка в рамках регионального экологического контроля в отношении ИП ФИО3 По результатам внеплановой выездной проверки Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл был составлен акт внеплановой выездной проверки от 30.05.2023 №2, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №2 от 30.05.2023, вынесены постановления об административном правонарушении №7,8,9 от 07.07.2023, жалобы на которые были поданы в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл. Согласно оспариваемому предписанию в ходе проведения проверки установлено отсутствие паспортов на отходы IV класса опасности: золу от сжигания древесного топлива и отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла. В связи с чем ИП ФИО3 должен составить паспорт на отходы IV класса опасности. С вынесенным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным.

Определением суда от 06.12.2023 в качестве административного соответчика привлечена старший государственный инспектор Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2

Административный истец ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и его представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО1, действующий на основании доверенности, административный ответчик старший государственный инспектор Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 просили удовлетворить требования частично, оставить в силе предписание в части возложения на ИП ФИО3 обязанности представить паспорт на отход IV класса опасности: золу от сжигания древесного топлива.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административные дела №12-422/2023, №12-423/2023, материалы административных дел о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО3 с 30.07.2004 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности является распиловка и строгание древесины, дополнительными: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки, предоставление услуг по пропитке древесины, производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производство прочих готовых металлических изделий.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с 22 по 30 мая 2023 года на основании требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора, старшего советника юстиции ФИО4 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 12.05.2023 исх. № 73-09-2023/906-23-20000201 и решения от 19.05.2023 № 1 о проведении внеплановой выездной проверки министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО3 

К проведению выездной проверки были привлечены специалисты аккредитованной лаборатории Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Маргеомониторинг» ФИО6 - начальник отдела мониторинга окружающей среды ГБУ РМЭ «Маргеомониторинг», ФИО7 - ведущий специалист отдела мониторинга окружающей среды ГБУ РМЭ «Маргеомониторинг».

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 2 от 30.05.2023.

ИП ФИО3 осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, поставленном на государственный учет в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект HBOC):

- 1 – деревообрабатывающее предприятие по адресу: 424000, 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, категория объекта - III (третья), код объекта 

<

номер>П; категория риска - средний риск.

- 2 - деревообрабатывающее предприятие по адресу: 424000, 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, категория объекта - III (третья), код объекта 

<

номер>П, категория риска – средний риск.

В ходе проверки установлено, что основном видом производственной деятельности ИП ФИО3 является распиловка круглого леса, производство погонажных изделий, производство евровагонки, материалов для бань и саун. Образующиеся отходы деревообработки от распиловки древесины используются для отопления производственных, бытовых помещений и для сушки пиломатериалов в сушильных камерах.

В результате хозяйственной деятельности у ИП ФИО3 образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины; отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины; древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные; опилки натуральной чистой древесины; обрезь натуральной чистой древесины; зола от сжигания древесного топлива практически неопасная; бой стекла; шкурка шлифовальная отработанная; отходы (мусор) от уборки территории помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами; прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины.

В рамках проведения внеплановых мероприятий по государственному экологическому контролю (надзору) в отношении ИП ФИО3 аккредитованной лабораторией ГБУ РМЭ «Маргеомониторинг» проведены отборы проб отходов древесины собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемая в качестве топлива для котла (акты (план) отбора проб отходов №33М/23 от 23.05.2023 и №34М/23 от 23.05.2023), опил древесный, используемый в качестве топлива для котла (акт (план) отбора проб отходов №32М/23 от 23.05.2023), зола от сжигания древесного топлива (акты (план) отбора проб отходов №29М/23 от 22.05.2023 и №30М/23 от 22.05.2023).

В соответствии с результатами лабораторных исследований, проведённых ГБУ РМЭ «Маргеомониторинг» установлено следующее:

опил древесный собственного производства, используемый в качестве топлива для котла (протокол результатов биотестирования №18Б/23 от 29.05.2023) относится к V (пятому) классу;

отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемая в качестве топлива для котла (протокол результатов биотестирования №19Б/23 от 29.05.2023) относится к IV (четвертому) классу;

отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемая в качестве топлива для котла (протокол результатов биотестирования №20Б/23 от 29.05.2023) относится к IV (четвертому) классу;

зола от сжигания древесного топлива (протокол результатов биотестирования №15Б/23 от 29.05.2023) относится к IV (четвертому) классу;

зола от сжигания древесного топлива (протокол результатов биотестирования №16Б/23 от 29.05.2023) относится к IV (четвертому) классу.

Административным органом установлено, что в нарушение требований ст.ст.34, 39, 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст.18 Федерального закона №96-ФЗ ИП ФИО3 осуществляет использование в качестве топлива в котельной отходов 4 класса опасности без специальных установок. 

Вышеизложенное административным органом расценено, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

По выявленным нарушениям 01 июня 2023 года старшим государственным инспектором Республик Марий Эл в области охраны окружающей среды в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 07.07.2023 постановления о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки также установлено, что в результате хозяйственной деятельности у ИП ФИО3 образуется зола от сжигания древесного топлива.

По результатам проведенных лабораторных исследований аккредитованной лабораторией ГБУ РМЭ «Маргеомониторинг» установлено, что зола от сжигания древесного топлива относится к 4 классу опасности (протокол результатов биотестирования №15Б/23 от 29.05.2023 и №16Б/23 от 29.05.2023). Согласно ФККО 4 классу опасности соответствует «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная» код 61190002404.

В ходе проведенной проверки установлено, что вид отходов как «Зола от сжигания древесного топлива» не отнесена к конкретному классу опасности. Паспорт на данный вид отходов I - IV класса опасности не разработан и не представлен.

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности).

07.07.2023 старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды в отношении ИП ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №9, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 выдано ИП ФИО3 предписание № 2 от 30.05.2023 об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено отсутствие паспортов на отход IV класса опасности: зола от сжигания древесного топлива и отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла. С целью устранения выявленного нарушения ИП ФИО3 необходимо составить паспорт на отходы IV класса опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядком паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026, определен порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.3 ст.64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2023 года по делу №12-423/2023 постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл 07 июля 2023 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В решении от 29 сентября 2023 года по делу №12-423/2023 суд признал неподтвержденными выводы административного органа о том, что на биотестировании находились отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины; древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные; обрезь натуральной чистой древесины в их совокупности, которые при совместном использовании (вперемешку) в качестве древесного топлива, являются отходами 4 класса опасности. 

В связи с этим административным органом необоснованно возложена на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанность составить паспорт на отходы IV класса опасности: отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла.

Таким образом, при рассмотрении требования административного истца о признании незаконным предписания, суд приходит к выводу о незаконности предписания об устранении выявленных нарушений №2 от 30.05.2023 в части возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности составить паспорт на отходы IV класса опасности: отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 сентября 2023 года по делу №12-422/2023 постановление №9, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл 07 июля 2023 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ изменено: исключены из числа доказательств акт отбора проб отходов №30М/23 от 22 мая 2023 года, протокол результатов биотестирования №16Б/23 от 29 мая 2023 года и основанные на них выводы должностного лица. В остальном постановление оставлено без изменения, а жалоба ИП ФИО3 - без удовлетворения.

При рассмотрении дела №12-422/2023 суд исключил из числа доказательств акт отбора проб отходов №30М/23 от 22 мая 2023 года, протокол результатов биотестирования №16Б/23 от 29 мая 2023 года, пояснения к протоколу результатов биотестирования №16Б/23 от 29 мая 2023 года по отходу – зола от сжигания древесного топлива, изъятая в качестве пробы с производственной площадки, по адресу: 

<

адрес> виду нарушений правил и методов отбора проб.

При этом нарушений правил и методов отбора проб 22 мая 2023 года по адресу: 

<

адрес> судом при рассмотрении дела №12-422/2023 не установлено.

Таким образом, при проверке производственной площадки по адресу: 

<

адрес> факт отсутствия паспорта на отход IV класса опасности: зола от сжигания древесного топлива подтвержден.

В связи с этим должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в предписании №2 от 30.05.2023 обоснованно возложена обязанность на ИП ФИО3 составить паспорт на отход IV класса опасности: зола от сжигания древесного топлива. 

На основании изложенного, в данной части предписание об устранении выявленных нарушений №2 от 30.05.2023 является законным.

Согласно ч.3 ст.89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

С учетом частичного удовлетворения административного иска, принятые определением суда от 28.09.2023 меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл №2 от 30 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений в части возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности представить паспорт на отходы IV класса опасности: золу от сжигания древесного топлива сохраняются до вступления в законную силу судебного постановления по настоящему делу. Принятые определением суда от 28.09.2023 меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл №2 от 30 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений в части возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности представить паспорт на отходы IV класса опасности: отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла, сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений №2 от 30.05.2023 в части возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности составить паспорт на отходы IV класса опасности: отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Принятые определением суда от 28.09.2023 меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл №2 от 30 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений в части возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности представить паспорт на отходы IV класса опасности: золу от сжигания древесного топлива сохраняются до вступления в законную силу судебного постановления по настоящему делу. Принятые определением суда от 28.09.2023 меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл №2 от 30 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений в части возложения на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанности представить паспорт на отходы IV класса опасности: отходы древесные собственного производства (обрезь древесины длинномерная) в кусковой форме, используемые в качестве топлива для котла, сохраняются до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 15 декабря 2023 года.