Дело № 5-16/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2018 года пос. Клетня

Судья Клетнянского районного суда Брянской области Кривоноженкова В.П. при секретаре Власенковой З.В.

рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Украина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей в 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Проверив представленные материалы, заслушав объяснение ФИО3, допросив свидетеля по делу, судья 

У С Т А Н О В И Л А:

9 февраля 2018 года в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства в д. ФИО1 

<

адрес> установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая на воспитании двух несовершеннолетних детей В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушает ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В отношении ФИО3 9.02.2018г. 

<

данные изъяты> Ч. составлен административный протокол о нарушении ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ее действия квалифицированы по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину свою в нарушении миграционного законодательства РФ признала и пояснила суду, что она въехала на территорию Российской Федерации вместе с матерью в 2010 году и проживает по настоящее время. Мать ее имеет российское гражданство, а она по причине отсутствия денежных средств до настоящего времени гражданство не оформила, однако ее пребывание на территории Российской Федерации до 4 ноября 2017 года было законным. После указанной даты она не смогла продлить свое пребывание в России в связи с тяжелым материальным положением. Возвращаться в Украину она не может, опасается за свою жизнь и жизнь и безопасность своих детей. Она приехала из 

<

адрес>, это примерно в 150 км от зоны боевых действий, и возвращаться назад боится. В Россию она приехала с одной дочерью, вторую дочь родила здесь, проживает в гражданском браке с Ш., который желает удочерить ее старшую дочь и признать отцовство в отношении младшей дочери, они имеют дом. Ее старшая дочь учится в школе в 

<

адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля мать ФИО3 – Л. показала, что ее дочь ФИО3 прибыла на территорию Российской Федерации вместе с несовершеннолетней дочерью в 2010 году. Вторую дочь она родила уже в России. Она (ФИО2) оформила на себя российское гражданство, а потом она попала в аварию и долго лечилась и восстанавливалась, а дочь за ней ухаживала. В связи с данными обстоятельствами оформить гражданство на ФИО3 не смогли. В Украине у них нет родственников и дочери с детьми ехать некуда. Помимо этого, в Украине сейчас опасная обстановка, в связи с чем дочь не может выехать туда с малолетними детьми и она намерена остаться в России на постоянное место жительства. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является гражданкой 

<

данные изъяты>, въехала на территорию Российской Федерации в 2010 году и проживала до 4.11.2017г. на законных основаниях с двумя несовершеннолетними детьми в 

<

адрес> 

<

адрес>. С 4.11.2017г. ФИО3 допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административный штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортами 

<

данные изъяты> Ч., показаниями в судебном заседании свидетеля Л.., а также самой ФИО3, копией миграционной карты, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола правонарушителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена ей 09 февраля 2018 года. Протокол подписан правомочным должностным лицом, его составившим, и правонарушителем. 

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается.

Из материалов дела следует, что ФИО3, на территорию РФ въехала и находилась до ноября 2017 года на законных основаниях, ее дочь М. обучается в средней школе в 

<

адрес>, что подтверждается справкой МБОУ СОШ 

<

адрес>. Вторая дочь ФИО4 – А. согласно свидетельству о рождении родилась в Российской Федерации. Мать ФИО5 является гражданкой Российской Федерации и проживает в 

<

адрес> ФИО1 

<

адрес>, то есть она является лицом, постоянно проживающим на территории РФ.

Указанные сведения в совокупности свидетельствуют о достаточной степени социализации ФИО3 на территории РФ. помимо этого, учитывается нестабильная политическая обстановка в Украине, в связи с чем имеется угроза жизни и безопасности ФИО3, и ее детей в сдучае выдворения ее в Украину.

При таких обстоятельствах, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения приведет к нарушению семейных отношений между членами одной семьи.

В связи с этим, судья приходит к выводу о том, что назначение ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения не является необходимым, в связи с чем возможно применить к ней положения ст. 8 Конвенции, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения.

При этом учитывается, что ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекалась, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л А:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: КБК 18811690050056000140, л/сч 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 324501001, р\с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области г.Брянска, БИК 041501001, ОКТМО 15626000, УИН 18880432180001087099 наименование администратора: межмуниципальный отдел МВД России «Жуковский».

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения копии.

Председательствующий: