Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г.Рязань 12 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Лёниной К.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - по доверенности Вжесневского К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица - Министра труда и занятости населения Рязанской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 09.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Рязанского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 20.06.2017 г., составленному консультантом контрольно-ревизионной работы Министерства труда и занятости населения Рязанской области ФИО4, ФИО1, занимая должность директора Рязанского регионального филиала АО «Россельхозбанк», в нарушение требований законодательства не представил в ГКУ ЦЗН Рязанской области информацию за апрель 2017 года о наличии свободных рабочих мест, созданных или выделенных в соответствии с установленной квотой для трудоустройства отдельных категорий граждан - не позднее 10 апреля 2017 года, о выполнении квоты, установленной Законом Рязанской области № 26-ОЗ от 12.04.2011 г. «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области» - не позднее 10.05.2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 09.08.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Рязанского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ФИО1 прекращено по п.п.2, 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания постановления усматривается, что за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 прекращено по эпизоду, связанному с непредставлением в срок до 10 апреля 2017 года информации за апрель 2017 года о наличии свободных рабочих мест, созданных или выделенных в соответствии с установленной квотой для трудоустройства отдельных категорий граждан, а по эпизоду, связанному с непредставлением в срок до 10 мая 2017 года информации, связанной выполнением квоты, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку такая информация должностным лицом в установленном порядке и в установленный срок направлялась и получена Центром занятости населения Рязанской области 10.05.2017 г., о чем в ходе рассмотрения дела были представлены соответствующие доказательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, должностное лицо - Министр труда и занятости населения Рязанской области ФИО2, уполномоченная на составление протоколов об административных правонарушениях по ст.19.7 КоАП РФ, обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, направил в суд своего защитника.

Защитник ФИО1 Вжесневский К.П. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 09.08.2017 г.

Суд, находя возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, выслушав объяснения защитника Вжесневского К.П., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ по делам, рассматриваемым судьями, составляет 3 месяца.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

При этом невыполнение предусмотренной правовыми актами, в том числе ненормативного характера обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Следовательно, днем совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае - 11 мая 2017 г. 

Таким образом, срок давности привлечения данного лица к административной ответственности истек 11 августа 2017 года.

Как следует из системного толкования ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

Фактически в поданной жалобе ставится вопрос о пересмотре (частичной отмене) постановления мирового судьи от 09.08.2017 г., которое вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г. Рязани производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, дальнейшее производство по данному делу в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно.

В связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 09.08.2017 г. не может быть ни пересмотрено судом вышестоящей инстанции, ни направлено мировому судье на новое рассмотрение, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, а также обсуждать вопросы о нарушении этим лицом требований закона, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Рязанского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в вышестоящий суд в надзорном порядке.

Судья