Дело 2а-146/2025 

УИД 33RS0009-01-2023-001012-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов Камешковского района ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Управдом-Мастер» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению покрытия проезда и тротуара в соответствие с требованиями законодательства, а также по включению указанного проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика по выполнению обязанности по приведению покрытия тротуара и подъезда к дому №19 по ул. Совхозная г.Камешково Владимирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, с целью обеспечения возможности проезда и прохода неограниченного круга лиц, в том числе маломобильных групп населения, а также по включению указанного проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; возложить на администрацию Камешковского района обязанность привести покрытие тротуара и подъезда к дому №19 по ул. Совхозная г.Камешково Владимирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, с целью обеспечения возможности проезда и прохода неограниченного круга лиц, в том числе маломобильных групп населения; возложить обязанность на административного ответчика включить проезд к дому №19 по ул. Совхозная г. Камешково Владимирской области в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, а так же законодательства о безопасности дорожного движения при организации подъезда и прохода к многоквартирному дому № 19 по ул.Совхозная г.Камешково. Проверкой установлено, что указанный многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером 33:06:010115:18, граница которого сформирована по отмостке дома и не включает в себя тротуар (пешеходную дорожку) и внутриквартальный проезд. В соответствии с актом согласования местоположения границ указанного земельного участка, приложенным к межевому плану, со всех сторон данный участок граничит с землями общего пользования. 10.07.2012 обозначенный акт согласован с заведующим отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района. При осмотре участка местности (земельного участка), прилегающего к многоквартирному дому № 19 по ул. Совхозная г. Камешково установлено, что вдоль подъездов всего дома имеется проезд с покрытием в виде смеси грунта и щебня, образовавшимся в результате удаления асфальтированного покрытия. Далее обозначенный проезд (от границ дома) имеет покрытие в виде асфальта и продолжается до дороги местного значения под наименованием «Совхозная-1» от ул. Школьная (примыкание) до конца дома № 22 по ул. Совхозная г.Камешково. Возможность проехать к указанному многоквартирному дому (к подъездам) имеется только по данному подъездному пути. Фактическое отсутствие дорожного покрытия на участке проезда вдоль дома № 19 по ул. Совхозная г. Камешково затрудняет движение транспорта, включая специальную технику (пожарную, скорую помощь и т.д.). Тротуар (пешеходная дорожка) вдоль проезда с лицевой стороны фасада указанного дома также имеет значительные повреждения твердого (асфальтированного) покрытия, что затрудняет движение пешеходов по нему. Обозначенный тротуар (пешеходная дорожка) и проезд располагается на землях общего пользования города, распоряжение которыми в соответствии с действующими нормами права осуществляется администрацией Камешковского района. В перечень дорог местного значения данный проезд не включен.Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность, безопасность дорожного движения. На основании изложенного, прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенными в административном иске, просила их удовлетворить. Отметила, что в микрорайоне по месту нахождения спорного проезда дорожная сеть построена таким образом, что автомобильные дороги располагаются внутри многоквартирной жилой застройки. 

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 полагал требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Исходил из того, что тротуар и проезд к дому №19 по ул.Совхозная г.Камешково Владимирской области являются придомовой территорией, обязанности по обслуживанию и содержанию которой возложены на управляющую компанию - ООО «Управдом-Мастер».В обоснование своей позиции ссылался на использование соответствующей территории жителями указанного многоквартирного дома, наличие на ней детской площадки, парковочных мест, входной группы, созданных в интересах жителей данного дома.Считает, что в целях реализации права на благоустройство придомовой территории жителям дома следует самостоятельно оформить соответствующую территорию в собственность, в чем администрация района не вправе отказать. Так же отметил, что существование дороги у дома № 19 по ул. Совхозная г. Камешково может привести к нарушению прав жителей данного дома, создать угрозу их безопасности. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Управдом-Мастер» - ФИО3 поддержала доводы административного иска, просила его удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов Камешковского района ФИО2 поддержала позицию административного ответчика, полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского района, ОМВД России по Камешковскому району, муниципального учреждения «УЖКХ» г. Камешково, ООО «Горизонт», отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, Совета народных депутатов г. Камешково, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом», заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 по вызову суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кадастровый инженер ФИО4, представитель ГУ МЧС России по Владимирской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель муниципального учреждения «УЖКХ» Камешковского района в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку проезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Кадастровый инженер ФИО4 в представленном отзыве указала, что межевание земли под многоквартирным домом проводилось в 2012 году по заказу администрации района, межевой план был согласован с представителем административного ответчика, граница земельного участка сформирована по отмостке дома и не включает в себя тротуар (пешеходную дорожку) и внутриквартальный проезд. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводств РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относится осуществление на территориях сельских поселений мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего заотчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п.п. 1, 6, 11, 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.2, 5, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из ч.1 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч.2 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ч.3 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, для осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, включая ее ремонт и содержание, указанная дорога в установленном порядке должна быть отнесена к дорогам местного значения соответствующего муниципального образования.

Иной процедуры, чем включение автомобильной дороги в перечень дорог общего пользования местного значения, закон не предусматривает.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который в соответствии с разделом 1 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

На основании п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На основании п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001 (утвержден приказом Минстрой России от 30.12.202 № 904/пр) покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц на земельных участках и территориях общего пользования должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Судом установлено, что на основании п. 1.2 решения Совета народных депутатов муниципального образования города Камешково от 18.11.2022 № 93 «О согласовании передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» к полномочиям муниципального образования Камешковский район отнесено решение вопросов местного значения, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территории муниципального образования г. Камешково. Данные вопросы находятся в ведении административного ответчика - администрации Камешковского района.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, является четырехподъездным многоквартирным домом, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 33:06:010115:18. Согласно техническому паспорту построен в 1992 году, в качестве владельца дома указана Фабрика им. Свердлова. 

Указанный земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 Соответствующие кадастровые работы проведены последней в 2012 году на основании договора, заключенного между администрацией Камешковского района (заказчиком) и ООО «Горизонт» (исполнителем). Межевой план согласован с отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района. Граница земельного участка с кадастровым номером 33:06:010115:18 сформирована по отмостке многоквартирного дома и не включает в себя тротуар (пешеходную дорожку) и внутриквартальный проезд, находящиеся со стороны входных групп, относящиеся к предмету настоящего судебного разбирательства. 

Сторона административного ответчика не оспаривала местоположение границ сформированного земельного участка и законность их формирования.

Материалами дела подтверждается, что со стороны входных групп многоквартирного дома № 19 по ул. Совхозная г. Камешково имеются проезд и тротуар, примыкающий к входным группам дома. Данные проезд и тротуар имеют три точки электрического освещения в виде фонарных столбов.

Получить проектную документацию на указанный жилой многоквартирный дом по судебным запросам не представилось возможным, ввиду отсутствия запрашиваемых сведений в соответствующих организациях по месту их предполагаемого хранения. Вместе с тем из представленного суду технического паспорта на жилой дом следует, что по состоянию на 1992 год поверхность земельного участка на прилегающей к зданию территории представляла собой исключительно грунтовое покрытие, без асфальтированных проезда и тротуара. 

В настоящее время спорные объекты транспортной инфраструктуры расположены на земельном участке с кадастровым номером 33:06:122501:344, с присвоенной категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Таким образом, обозначенная категория земель позволяет размещать на земельном участке с кадастровым номером 33:06:122501:344 объекты транспортной инфраструктуры.

Факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 33:06:122501:344 перед входными группами многоквартирного дома № 19 по ул. Совхозная проезда и тротуара подтверждается собранными по делу доказательствами (информациями администрации района, МУ УЖКХ Камешковского района, ООО «Управдом-Мастер», фотографиями и актами проверки прокуратуры).

Из актов совместных проверок прокуратуры Камешкоского района и ОМВД России по Камешковскому району от 20.09.2023, от 04.03.2024 следует, что спорные проезд (подъезд) к многоквартирному дому и тротуар не соответствуют требованиям пунктов 5.1.3. и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дорожное покрытие имеет просадки между подъездами №№ 2 и 3 дома в следующих размерах: 310 см в ширину, 420 см в длину, 10 см в глубину; просадки около подъезда № 3 дома составили 310 см в ширину, 410 см в длину, 7 см в глубину; между подъездами № 3 и № 4 дома выявлены просадки: в ширину 310 см, в длину 450 см, в глубину 15 см; тротуар вдоль проезда с лицевой стороны фасада дома имеет значительные повреждения твердого (асфальтированного) покрытия площадью 5 кв.м. 

Указанные акты составлены уполномоченными на их составление должностными лицами в разные периоды времени, с использованием специальных технических средств. 

Суд принимает указанные акты в качестве доказательств несоответствия проезда и тротуара у многоквартирного дома (со стороны входных групп), расположенного по адресу: 

<

...>, требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Камешково, утвержденного постановлением администрации Камешковского района № 1247 от 27.10.2016 (с учетом внесенных изменений на основании постановления № 1280 от 16.10.2024), проезд к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>, в указанный Перечень не включен.

Проектами организации дорожного движения г. Камешково, разработанными ООО «Дор-сервис» в рамках заключенного договора от 17.03.2022, не предусмотрено наличие спорного проезда. 

В письме ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр» от 20.03.2025, адресованном в администрацию Камешковского района, отмечается, что данная проектная организация в соответствии с муниципальными контрактами от 07.07.2016 и от 08.08.2022 выполняла работы по подготовке проектов изменений генерального плана МО г. Камешково. На основе проведенного анализа был подготовлен перечень планируемых для размещения на территории г. Камешково объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры. Утвержденный в составе генерального плана перечень таких объектов не содержал предложений по строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения вдоль 

<

...> в г. Камешково. Существующая плотность улично-дорожной сети в районе жилого микрорайона по ул. Совхозной г. Камешково соответствует действующим нормам и не требует строительства новых автодорог местного значения. 

Между тем подъездом и тротуаром к многоквартирному дому №19 по улице Совхозная пользуются жители указного дома, специальные службы, иные лица, то есть неограниченный круг лиц.

Проезд, ведущий к входным группам многоквартирного дома №19 по улице Совхозная г. Камешково, начинается от дороги с индикационным номером 17 225 501 ОП МП - 10 IV категории, имеющей наименование «Совхозная-1», расположенной от ул. Школьная (примыкание) до дома №22 по ул. Совхозная (реестровый номер в Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Камешково - 115).

Приведенные обстоятельства однозначно свидетельствуют, что проезд к входным группам многоквартирного дома №19 по ул. Совхозная является элементом улично-дорожной сети, расположен на земельном участке общего пользования с кадастровым номером 33:06:122501:344, с разрешенным использованием земли транспорта. Земельный участок имеет пересечение проезжих частей с ул. Совхозная г. Камешково, а также этот участок имеет возможность примыкания к автомобильной дороге с индикационным номером 17 225 501 ОП МП - 10. При этом данный проезд используется, в том числе жителями многоквартирного дома для обеспечения доступа к входным группам.

Согласно акту технического осмотра от 27.02.2025 и приложенным к нему фотоматериалам, подготовленным должностными лицами прокуратуры Камешковского района и ОМВД России по Камешковскому району, при осмотре участка местности, прилегающего к многоквартирному дому № 19 по ул. Совхозная г.Камешково установлено, что вдоль подъездов всего дома имеется тротуар, а так же проезд с покрытием в виде смеси грунта и щебня, образовавшимся в результате удаления асфальтированного покрытия (на расстоянии от 57 до 163 м от примыкания к дороге «Совхозная-1»). Далее обозначенный проезд (от границ дома) до автомобильной дороги общего пользования «Совхозная-1» имеет твердое покрытие в виде асфальта (на протяжении 51 м от примыкания к указанной дороге общего пользования). Названный проезд соединяет автомобильные дороги общего пользования местного значения «Совхозная-1» и «Молодежная», обеспечивает подъезд к многоквартирному дому № 19 по ул. Совхозная г. Камешково, не является тупиковым, предполагает возможность сквозного проезда неограниченного круга лиц от ул. Совхозная до ул. Молодежная г. Камешково. Возможность проезда к указанному многоквартирному дому имеется только по обозначенному подъездному пути. На указанном участке имеются следующие дорожные сооружения (элементы обустройства дорог): парковка, опорные столбы линии электроосвещения, тротуар, бордюрное ограждение с 2 сторон. Протяженность проезда составляет 163 м, ширина проезжей части - 3,3 м, ширина тротуара - 1,4 м. В обследованном жилом квартале многоквартирных домов по уд. Совхозная и ул. Школьная г. Камешково установлено наличие идентичной дороги общего пользования местного значения, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Камешково под наименованием «ул. Совхозная», которая обеспечивает подъезд к входной группе к подъездам соседнего многоквартирного дома по ул. Совхозная г. Камешково, примыкает с обеих сторон к автомобильным дорогам общего пользования местного значения - «ул. Совхозная-1» и «ул. Молодежная», то есть входит в улично-дорожную сеть г.Камешково. Участок местности, на котором располагаются спорные проезд и тротуар, не включен в состав общего имущества дома, расположен на землях общего пользования, в перечень дорог местного значения не включен, никем не обслуживается. Фактическое отсутствие дорожного покрытия на участке проезда вдоль дома 19 по ул. Совхозная г.Камешково затрудняет движение транспорта, включая специальную технику (пожарную, скорую помощь и т.п.). Тротуар вдоль проезда с лицевой стороны фасада указанного дома имеет значительные повреждения твердого (асфальтового) покрытия: возле подъездов №№ 3 и 4 имеется разрушение примерно площадью 5 кв.м (приблизительной длины 300 см, ширины - 200 см, глубины - 15 см), что затрудняет движение пешеходов. Так же установлены повреждения на дорожном покрытии проезда вдоль входной группы многоквартирного дома в виде просадок. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению в том, что спорный проезд полностью отвечает всем необходимым признакам автомобильной дороги, поскольку исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств представляет собой объект, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельный участок и расположенные на нем конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие) и дорожные сооружения, элементы обустройства, фактически представляющий собой используемую для движения транспортных средств полосу земли. Данный объект обеспечивает транспортные связи на территории жилой застройки, примыкает с обеих сторон к дорогам общего пользования местного значения, то есть фактически входит в состав улично-дорожной сети города Камешково Владимирской области.

Таким образом, указанный участок юридически предназначен и используется фактически в качестве автомобильной дороги общего пользования, требования к состоянию которой должны отвечать ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., однако не соответствуют данному ГОСТ, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика об отнесении спорных проезда и тротуара к придомовой территории, содержанием которой должны заниматься собственники многоквартирного дома, основан на неверном толковании норм материального права.

На основании п.п. 12, 36, 37 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правила содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 №491, регулируют лишь вопросы содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и который включается в состав общего имущества.

Прилегающая территория не идентична земельному участку, на котором располагаются многоквартирный дом, а также элементы озеленения, входящие в состав общего имущества собственников, ее границы определяются правилами благоустройства придомовой территории, что находится в ведении представительных органов местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Камешково от 22.06.2023 № 125 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Камешково (далее - Правила благоустройства).

Так, в соответствии с п.п. 3.2, 3.4 Правил благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются путем определения расстояния в пределах 10 м по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования, либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования.

Прилегающие территории могут включать в себя тротуары, переулки, проезды, проулки, зеленые насаждения, другие территории.

Аналогичные требования по определению границ прилегающих территорий содержатся в Законе Владимирской области от 11.06.2019 № 52-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий во Владимирской области».

На основании ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Учитывая, что земельный участок под многоквартирным домом сформирован, границы его определены и не оспариваются, приведением проезда к входным группам многоквартирного дома №19 по улице Совхозная в нормативное соответствие с требованиями действующего законодательства должна заниматься администрация Камешковского района как орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов местного значения, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения г. Камешково.

При таких обстоятельствах уклонение администрации Камешковского района от включения проезда к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и приведения его в соответствие с требованиями пунктов 5.1.3. и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Содержащиеся в ранее упомянутом письме ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр» от 20.03.2025 информация о невключении спорной автомобильной дороги в генеральный план г. Камешково, а так же суждения об отсутствии необходимости строительства новой автомобильной дороги сами по себе не опровергают выводов о нарушениях прав граждан и необходимости их восстановления в судебном порядке посредством возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ администрации Камешковского района в целях устранения допущенного нарушения надлежит включить проезд (дорогу) к многоквартирному дому №19 по улице Совхозная по адресу: 

<

...>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Такой срок, по убеждению суда, является разумным, отвечающим балансу интересов сторон.

Кроме того, суд возлагает на административного ответчика обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения с учетом требований пунктов 5.1.3. и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязательных к применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального района, в отношении спорных объектов, фактически используемых в качестве дороги и тротуара неопределенным кругом лиц.

Способом восстановления нарушенных прав суд определяет обязанность органа местного самоуправления устранить указанные нарушения путем приведения проезда и тротуара к многоквартирному дому №19 по ул. Совхозная г. Камешково Владимирской области, расположенных со стороны входных групп указанного многоквартирного дома, в соответствие с требованиями пунктов 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.).

Принимая во внимание финансовые возможности административного ответчика, стоимость работ, дефицит бюджета, его сформированность на текущий год, необходимость составления сметы, возможный выход на торги, суд приходит к выводу о том, что администрация Камешковского района не имеет реальной возможности исполнить настоящее судебное решение незамедлительно.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей по приведению подъезда (дороги) и тротуара к многоквартирному дому №19 по улице Совхозная г. Кмаешково (со стороны входных групп) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в невыполнении обязанности по приведению покрытия тротуара и проезда, расположенных со стороны входных групп многоквартирного дома №19 по улице Совхозная города Камешково Владимирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в не включении указанного проезда к дому в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Камешково.

Возложить обязанность на администрацию Камешковского района Владимирской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу включить проезд к многоквартирному дому №19 по улице Совхозная г. Камешково Владимирской области, расположенный со стороны входных групп указанного многоквартирного дома, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Возложить обязанность на администрацию Камешковского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу привести проезд и тротуар к многоквартирному дому №19 по улице Совхозная г. Камешково Владимирской области, расположенные со стороны входных групп указанного многоквартирного дома, в соответствие с требованиями пунктов 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 14.05.2025.