№ 2а-491/2020

УИД 36RS0020-01-2020-000701-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 3 июня 2020 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре Лихуша Л.В.,

с участием старшего помощника Лискинского

межрайонного прокурора Бойкова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области к администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для осуществления мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля, и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

18 мая 2020 г. Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в Лискинский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области указав в нем, что 6 мая 2020 г. Лискинская межрайонная прокуратура Воронежской области во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области провела проверку соблюдения администрацией Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области законодательства при осуществлении муниципального контроля (надзора), в ходе которой было установлено, что вопреки требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на защиту прав субъектов предпринимательства, администрация поселения не проводит мероприятия по ежегодно утверждаемым программам профилактики нарушений в сфере осуществления муниципального контроля: не обеспечивает размещение на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; не осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. В связи с этим просит признать незаконным вышеуказанное бездействие администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области и возложить на нее обязанности устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании прокурор Бойков Р.В. заявленные требования поддержал, полагал их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика – администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении в адрес суда глава администрации просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого была признана судом необязательной.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Из п. 1 ст. 10 указанного закона следует, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть « Интернет», в которой создают официальные сайты, на которых размещается информация об их деятельности.

Федеральным законом №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентированы порядок организации и проведения проверок юридических лиц; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц при осуществлении муниципального контроля.

Как следует из п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения; мероприятий по профилактике нарушений указанных требований; мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В целях предупреждения совершения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям указанных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики таких нарушений путем совершения следующих действий: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. При этом в случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч.ч. 5-7 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 12 Общих требований на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию (п. 13 Требований).

При этом для каждого вида муниципального контроля уполномоченным органом составляется отдельный перечень нормативных правовых актов по следующей структуре: международные договоры Российской Федерации; акты органов Евразийского экономического союза; федеральные конституционные законы и федеральные законы; указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты; иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации.

Перечни нормативных правовых актов составляются в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации:

а) наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа (с указанием наименования и реквизитов нормативного правового акта, его статьи, части или иной структурной единицы, которыми установлена обязательность соблюдения такого иного документа);

б) указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами;

в) описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Кроме того, перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

Согласно выписке из Устава Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области органы местного самоуправления Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области осуществляют муниципальный контроль на территории Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (л.д. 23-24).

Вместе с тем, как усматривается из акта проверки от 6 мая 2020 г., в ходе проведенной помощником Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области проверки было установлено, что администрацией Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, вопреки указанным выше требованиям закона, соответствующая информация на официальном сайте администрации поселения не размещена, нормативно-правовые акты в этой сфере не актуализированы, мероприятия по ежегодно утверждаемым программам профилактики нарушений в сфере осуществления муниципального контроля не проводятся (л.д. 12-13). Более того, указанные нарушения выявлялись и ранее, в связи с чем 1 апреля 2020 г. межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области вносилось представление об их устранении (л.д. 15-19), по результатам рассмотрения которого соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности (л.д. 20-21, 22). 

Вместе с тем, принятые прокурором меры прокурорского реагирования не привели к устранению выявленных нарушений. Доказательств того, что в настоящее время администрацией Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области осуществлены мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, представителем административного ответчика не представлено. В объяснениях главы администрации поселения Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области от 6 мая 2020 г. не приведено уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения требований законодательства в сфере муниципального контроля (л.д. 14).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области не соблюдены требования вышеуказанных нормативных актов, не исполнены надлежащим образом обязанности по осуществлению муниципального контроля на территории Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в указанном направлении деятельности, которое противоречит требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на защиту прав субъектов предпринимательства, и в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и.о Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 -180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области к администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля.

Возложить на администрацию Колыбельского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области следующие обязанности: разместить на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; обеспечить регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; осуществить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полякова