Дело № 12-51/2020

(УИД 24RS0027-01-2020-000652-56)

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Гарбуз Григорий Сергеевич, находясь в суде по адресу: ул. Михайлова, д. 1, каб. 236,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-51/2020 по жалобе защитника ООО «Приангарский ЛПК» Милова А.В. на постановление от 07 сентября 2020 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Приангарский ЛПК»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления № 382-09-пст/лн от 07 сентября 2020 года ООО «Приангарский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился в Кежемский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 07 сентября 2020 года, а производство по делу прекратить. В обоснование поданной жалобы заявитель указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо административного органа ошибочно пришло к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы о виновности юридического лица. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно ООО «Приангарский ЛПК», и то обстоятельство, что данное юридическое лицо является на основании заключённых договоров аренды арендатором лесных участков, не свидетельствует о совершении правонарушения ООО «Приангарский ЛПК», а не каким-либо иным лицом, поскольку Лесной кодекс РФ предоставляет возможность доступа на лесные участки неопределённому кругу лиц. Эти обстоятельства корреспондируют с положениями ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признаётся виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении не было предпринято мер по обнаружению события правонарушения и установлению значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, а осмотр принадлежащих ООО «Приангарский ЛПК» территорий производился без присутствия представителя юридического лица и понятых. Одновременно с этим, указанная в постановлении дата совершения правонарушения – 17.03.2020 – не соответствует действительности, поскольку лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась с ноября 2019 года по март 2020 года на основании лесной декларации, при этом очистка лесного участка осуществляется одновременно с заготовкой древесины. Вместе с тем, обнаружение правонарушения явилось результатом мероприятий по внеплановой проверке, которая обладает признаками государственного надзора, а он в свою очередь должен осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Однако, требования данного закона сотрудником государственного органа, проводившего проверку, были нарушены, ввиду того, что распоряжение о проведении внеплановой проверки не было надлежащим образом оформлено и доведено до представителя заявителя, информация о выявленных нарушениях в письменной форме также не была доведена. При этом полагает, что по результатам проверки в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица применяются не меры гражданско-правовой ответственности, а меры государственного (административного) принуждения. Помимо этого, в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение. В то же время, ООО «Приангарский ЛПК» было привлечено постановлениями от 03.07.2020 и от 07.09.2020 за совершение правонарушений, имеющих единый объект – посягательство на охраняемые законом правоотношения на лесном участке, площадью 59602 га, единую объективную сторону, выполненную в одно и то же время, а также субъект и субъективную сторону. Административным органом при вынесении постановления не принято во внимание, что каждый квартал (выдел) является составной частью лесного участка и не может быть определён в качестве самостоятельного объекта правонарушения, таким образом, юридическое лицо необоснованно неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение одного правонарушения. Кроме этого, при вынесении постановления необоснованно применена санкция, превышающая нижний предел штрафа в размере 50000 рублей. 

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица ООО «Приангарский ЛПК» Милов А.В. участия не принимал. Извещён о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом – судебным извещением, направленным по месту нахождения юридического лица, интересы которого он представляет, поскольку адрес места жительства в доверенности не указан (л.д. 13). В деле имеется почтовое уведомление о вручении направленной судом корреспонденции.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Извещение направлено по почте, получено уполномоченным сотрудником по доверенности и является надлежащим (л.д. 138). Ходатайств об отложении судебного заседания направлено не было.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе судебным извещением, уведомление о вручении которого имеется в деле (л.д. 140). 

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вынесенное Министерством лесного хозяйства Красноярского края постановление № 382-09-пст/лн по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года отмене либо изменению не подлежит.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2020 года следует, что ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности за совершение 17 марта 2020 года нарушения правил пожарной безопасности в лесах, то есть правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Вина ООО «Приангарский ЛПК» в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 21-07-прт от 23.07.2020 года, в котором отражено установленное в ходе осмотра нарушение данным юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 51-53), копией договора аренды лесного участка №-н от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого ООО «Приангарский ЛПК» с Агентством лесной отрасли Красноярского края (л.д. 96-100), копией технологической карты лесосечных работ с характеристикой делянки и ведомостью пересчёта деревьев, назначенных в рубку (л.д. 57-63), копией отчёта форма 1-ИЛ об использовании лесов ООО «Приангарский ЛПК», в котором отражена вырубка в Пановском участковом лесничестве в лесосеках № квартал № (выделы №, №), № квартал № (выделы №), в лесосеке № квартал № (выделы №, №), лесосеке № квартал № (выделы №, 31, 32, 37), № квартал № (выделы №, 33, 37, 39), лесосеках № квартал № (выделы №, 9, 12, 15, 16), лесосеке № квартал № (выделы №, №) (л.д. 78-94), сообщением о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок от 13.05.2020 (л.д. 122-123), актом осмотра лесосеки от 13.05.2020, подписанным, в том числе, представителем ООО «Приангарский ЛПК» (л.д. 124-125), актом № 7 натурной проверки качества разработки лесосеки от 13.05.2020 (л.д. 126), расчётом ущерба, составленным лесничим Пановского участкового лесничества ФИО3, с абрисом лесосеки, в котором отмечена неочищенная погрузочная площадка (л.д. 127, 128, 129-130), копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» (л.д. 101-116).

Имеющиеся в деле доказательства составлены в соответствии с положениями закона и являются допустимыми. Должностным лицом при вынесении постановления правильно оценены фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, и действия ООО «Приангарский ЛПК» обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, поскольку материалами дела установлено, что данным юридическим лицом допущено нарушение в части размещения в лесах отходов производства и потребления, а конкретно: несоблюдение установленных требований по очистке мест рубок – погрузочных площадок, на которых производилось складирование древесины в целях временного хранения и последующего вывоза.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В силу пп. «а» п. 17 вышеуказанных Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

ООО «Приангарский ЛПК» в соответствии с условиями договора аренды лесного участка обязано было соблюдать правила пожарной безопасности на лесных участках, переданных данному юридическому лицу в пользование по договору аренды, вместе с тем, актом осмотра лесосеки от 13.05.2020, сообщением о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок от 13.05.2020, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами подтверждается, что работниками ООО «Приангарский ЛПК» не была проведена весенняя очистка лесосек от порубочных остатков, следовательно, в действиях данного юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. По названной причине доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не содержит объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно ООО «Приангарский ЛПК», - отклоняются как несостоятельные. Событие правонарушения должностным лицом, рассматривавшим дело, с достоверностью установлено, и указанная в постановлении дата совершения правонарушения – 17.03.2020 – основана на отражённом в декларации периоде действия с 17.03.2019 по 16.03.2020.

Изложенные в жалобе доводы защитника о том, что, судя по содержанию постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2020, протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы о виновности юридического лица, – отклоняются судом, поскольку из содержания данного постановления следует, что составленный 23.07.2020 протокол об административном правонарушении оценивался должностным лицом Министерства лесного хозяйства наряду с другими собранными доказательствами, содержащимися в деле (л.д. 38), и оценка ему дана в совокупности с остальными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы защитника Милова А.В. о том, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ сотрудником государственного органа, проводившего проверку, были нарушены, ввиду того, что распоряжение о проведении внеплановой проверки не было надлежащим образом оформлено и доведено до представителя заявителя, и информация о выявленных нарушениях в письменной форме также не была доведена – не принимаются судом как заслуживающие внимания, ввиду того, что акт осмотра лесосеки от 13.05.2020 не содержит указания на то, что осмотр проводился в рамках внеплановой проверки, более того, мероприятия по осмотру выполнялись в присутствии представителя ООО «Приангарский ЛПК» ФИО1, о чём свидетельствует его подпись (л.д. 125, 126). 

Не может суд положить в основу настоящего решения те доводы жалобы защитника, которые сводятся к тому, что ООО «Приангарский ЛПК» в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ было неоднократно привлечено к административной за одно и то же нарушение, и что каждый квартал (выдел) является составной частью одного лесного участка, предоставленного по договору аренды, и не может быть определён в качестве самостоятельного объекта правонарушения, - ввиду того, что постановление № 382-09-пст/лн вынесено ранее, чем постановления № 383-09-пст/лн № 385-09-пст/лн, а постановление № 339-09-пст/лн содержит обстоятельства, установленные в рамках другой проверки, следовательно, приведённые доводы жалобы должны оцениваться в рамках других дел об административных правонарушениях.

Оснований для изменения назначенного ООО «Приангарский ЛПК» наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей суд также не усматривает, и соответствующие доводы защитника считает безосновательными, поскольку назначенное за совершённое правонарушение наказание является справедливым, соответствующим характеру и степени общественной вредности совершённого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 382-09-пст/лн от 07 сентября 2020 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Приангарский ЛПК», оставить без изменения, а жалобу защитника привлекаемого юридического лица Милова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края. 

Судья Г.С. Гарбуз