Дело № 12-32/2025

УИД 19MS0025-01-2025-002745-79

РЕШЕНИЕ

с. Аскиз 

Республики Хакасия 24 октября 2025 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Стулов А.А., 

при секретаре Сербигешевой Т.А.,

с участием:

представителя юридического лица - администрации Аскизского Муниципального района Республики Хакасия, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Аскизского Муниципального района Республики Хакасия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия, от 18.09.2025 в отношении администрации Аскизского Муниципального района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия, от 18.09.2025 администрация Аскизского Муниципального района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, представитель администрации Аскизского Муниципального района Республики Хакасия ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что иполнение предписание надзорного органа о создании запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты не представилось возможным исполнить по причине отсутствия бюджетного финансирования в связи со сложной финансовой ситуацией в районе. В соответствии с постановлением Администрации Аскизского района от 10.06.2021 № 398-п «О порядке создания и содержания запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств», представленным надзорному органу в ходе проверки, допускается заключение договоров с предпринимателями на оперативную доставку продовольственных товаров. В Муниципальной программе «Защита населения и территорий Аскизского района от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утверждённой постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от 13.11.2020 № 881-п, в мероприятии «Восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС муниципального образования»» в бюджете района заложена ежегодная сумма в размере 150 тыс.рублей. В целях реализации указанных постановлений с ИП Б. заключен договор на оперативную поставку материальных ресурсов при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Аскизский район № 49 от 27.02.2023 сроком действия до 31.12.2026 года. Поставка медицинских средств индивидуальных средств защиты и иных средств закреплена за ГБУЗ РХ «Аскизская районная больница». Таким образом, полагает, что в настоящем случае не допущено существенного нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений, и учитывая, что какого-либо вреда, ущерба не возникло, постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель администрации Аскизского Муниципального района ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. 

Административный орган Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия своего представителя в судебное заседание не направил, будучи, надлежащим образом, уведомленным о времени и месте его проведения, направив свои возражения, согласно которым в рамках выездной внеплановой проверки установлено, что Администрацией Аскизского района Республики Хакасия в установленный срок не выполнен пункт 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 22.11.2024 № 2410/001-19/42-В/ПВП, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области гражданской обороны — отделением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, в соответствии с которым в муниципальном образовании Аскизский район Республики Хакасия в срок до 20.06.2025 необходимо было создать фактически и в натуральном виде запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны, за что для юридических лиц предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей. Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья судебного участка № 3 Аскизского района Юктешев Г.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации Аскизского района Республики Хакасия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в качестве смягчающего вину обстоятельства судом принято во внимание признание вины юридическим лицом. Судом правильно сделан вывод о том, что допущенное Администрацией Аскизского района Республики Хакасия правонарушение посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным. Вопреки доводам жалобы при вынесении решения по делу судом также принято во внимание финансовое положение Администрации Аскизского района Республики Хакасия, дана оценка принятым мерам по исполнению предписания, в связи с чем установлена возможность назначения административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере. Доводы представителя юридического лица о наличии заключенных договоров с предпринимателями на оперативную доставку продовольственных товаров, а также о том, что медицинские средства индивидуальной защиты и иных средств могут быть предоставлены ГБУЗ РХ «Аскизская районная больница», считает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что предусмотренные постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от 10.06.2021 № 398-п запасы для обеспечения мероприятий гражданской обороны фактически отсутствуют, их накопление не осуществляется, а предписание от 22.11.2024 № 2410/001-19/42-В/ПВП остается неисполненным. Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и пояснений сторон и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы представителя Администрации Аскизского района Республики Хакасия и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 18.09.2025 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с аб. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, предусмотрено (пункт 3), что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 5 Положения о запасах гражданской обороны, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их, в частности, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что 29.07.2025 заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия В. вынесено распоряжение о проведении выездной проверки администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия по поводу соблюдения обязательных требований: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне": Статья 8, пункт 2, абзац седьмой. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации": Пункт 3, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств": Пункт 5, абзац первый, Пункт 5, абзац третий.

Согласно акту выездной проверки от 02.09.2025, по результатам по результатам проверки было выявлено, что администрация Аскизского муниципального района Республики Хакасия не выполнила в установленный срок пункт 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 22.11.2024 № 2410/001-19/42-В/ПВП, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области гражданской обороны — отделением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия, в соответствии с которым в муниципальном образовании Аскизский район Республики Хакасия в срок до 20.06.2025 необходимо было создать фактически и в натуральном виде запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны.

В связи с чем 02.09.2025 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания в отношении юридического лица- администрации Аскизский муниципальный район Республики Хакасия.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.09.2025; уведомлением о проведении выездной проверки от 29.07.2025; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 29.07.2025; актом внеплановой выездной проверки от 02.09.2025; предписанием об устранении нарушений от 02.09.2025; и иным материалам дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья обоснованно признал правомерными требования предписания от 29.07.2025, за неисполнение которых администрация Аскизского муниципального района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Установленная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор.

Администрация, получив предписание административного органа об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не приняла все зависящие от нее меры по его надлежащему выполнению в установленный срок, в связи с чем был составлен протокол об административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание от 02.09.2025 вынесено уполномоченным должностным лицом контролирующего органа при установлении при проведении внеплановой выездной проверки при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в целях устранения выявленных нарушений. При этом предписание содержит законные требования, основанные на положениях закона.

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования, принятия администрацией Аскизского муниципального района Республики Хакасия мер для выполнения предписания в виде соответствующей переписки с ведомствами, не опровергают обоснованность выводов мирового судьи о виновности лица, привлеченного к административной ответственности в совершении вмененного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается, что администрацией Аскизского муниципального района Республики Хакасия приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций. Наличие сведений о переписке с ведомственными органами относительно вопросов финансирования доказательством, свидетельствующим о принятии достаточных мер (действий), направленных на выполнение предписания, не является.

Из материалов дела не следует, что администрацией Аскизского муниципального района Республики Хакасия приняты все зависящие от него меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в предписании требований. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акты, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Аскизского муниципального района Республики Хакасия имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, неясностей не содержит и обоснованно принят в качестве допустимого доказательства по делу.

Порядок и срок давности привлечения администрации Аскизского муниципального района Республики Хакасия к административной ответственности соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса. В жалобе не содержится данных, свидетельствующих о несправедливости данного наказания в силу его чрезмерной суровости.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Республики Хакасия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Аскизского района Республики Хакасия, от 18.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Аскизского Муниципального района Республики Хакасия оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения. 

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Стулов