Дело № 12-97/2018

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2018 года г.Палласовка 

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-32/57-18 по делу об административном правонарушении от 3 октября 2018 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

3 октября 2018 года начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении главы администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обжаловал указанное постановление. Просит отменить постановление №06-06-03-32/57-18 по делу об административном правонарушении от 3 октября 2018 года, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Постановлением администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 22 сентября 2014 года №98 «О создании контрактной службы администрации Эльтонского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области» в администрации создана контрактная служба в составе трёх человек, утверждено положение о контрактной службе и должностные инструкции работников контрактной службы. На работника контрактной службы Ф4 возложена обязанность размещать в единой информационной системе сведения о заключенных контрактах, об исполненных контрактах. Главный специалист по вопросам экономики и финансов администрации Эльтонского сельского поселения Ф4 была назначена администратором прикладного программного обеспечения «Клиент СЭД, АРМ Генерации ключей», назначена ответственным за простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации; специалист с правом подписи контракта; уполномоченный специалист; специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа. Получение квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в удостоверяющем центре Федерального казначейства входила в обязанность главного специалиста по вопросам экономики и финансов администрации Эльтонского сельского поселения. Однако зная о том, что у неё заканчивается сертификат ключа, Ф4 не подала заявление в федеральное казначейство на получение квалифицированного сертификата проверки электронной подписи, в то время как документы на получение квалифицированного сертификата подавались в апреле 2017 года. С января по ноябрь 2017 года Ф4 пользовалась его квалифицированным сертификатом проверки электронной подписи. О том, что у неё квалифицированный сертификат проверки электронной подписи истёк и что Ф4 использует его сертификат, ему сообщено не было. Полагает, что Ф4 осознавая наступление негативных последствий намеренно использовала электронную подпись главы поселения. Имея свою электронную подпись, подписывалась подписью главы по всем контрактам за 2017 год и при внесении сведений в реестр 20 января 2018 года. Размещение в единой информационной системе сведений о заключенных контрактах возложена на главного специалиста по вопросам экономики и финансов администрации Эльтонского сельского поселения Ф4, а не на главу поселения. Подготовкой необходимых документов для получения электронной подписи занимается Ф4 Отсутствие у последней электронной подписи не влияло на сроки предоставления необходимой информации, подлежащей включению в реестр контрактов, можно было бы также использовать электронную подпись главы поселения. Однако указанный специалист бездействовала, что привело к нарушению требований закона о своевременном предоставлении информации. Считает, что к административной ответственности за совершение выявленных правонарушений должна быть привлечена Ф4, а не он, как глава сельского поселения. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Просил суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьёй 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон №44-ФЗ) в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе и копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика. 

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключаемых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключаемых заказчиками (далее по тексту Правила № 1084).

Пунктом 2 Правил № 1084 установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и п. 12 Правил № 1084, заказчик обязан направить в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта информацию, указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи в Федеральное казначейство. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований администрация Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области несвоевременно, с нарушением сроков, направило в реестр контрактов информацию о документах о приемке товаров, работ, услуг для нужд учреждения по следующим контрактам:

- оказание услуг по энергоснабжению, заключенный с ПАО «Волгоградэнергосбыт» № 22068072/17 от 30 ноября 2017 года на сумму 600000,00 рублей. Документы об исполнении контракта: от 30 сентября 2017 года №0223/0131737, информация в реестр контрактов направлена 20 января 2018 года (просрочка 108 дней); от 31 октября 2017 года №0223/0148035, информация в реестр контрактов направлена 20 января 2018 года (просрочка 77 дней); от 30 ноября 2017 года №0223/0164724, информация в реестр контрактов направлена 5 декабря 2017 года (просрочка 45 дней).

В соответствии с постановлением администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 22 сентября 2014 года №98 «О создании контрактной службы Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области» в администрации создана контрактная служба в составе трех человек, утверждено положение о контрактной службе и должностные инструкции работников контрактной службы. 

Приказом администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 22 сентября 2014 № 98 «О создании контрактной службы администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области» изменен состав контрактной службы, в состав введены Ф4 и Ф6

ФИО1 является владельцем квалификационного сертификата ключа проверки электронной подписи со сроком действия сертификата с 20 апреля 2017 года по 28 июня 2018 года с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки №7 контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Палласовского муниципального района от 13 июля 2018 года; уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 августа 2018 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года.

Доводы жалобы о том, что подача заявления на получение квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в удостоверяющем центре Федерального казначейства входила в обязанность главного специалиста по вопросам экономики и финансов администрации Эльтонского сельского поселения Ф4, однако, последняя, не подала своевременно заявление в Федеральное казначейство на получение квалифицированного сертификата проверки электронной подписи, что привело к нарушению требований Закона №44-ФЗ, суд находит необоснованными.

ФИО1 является владельцем квалифицированного сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи, регистрационный номер 21 DA 2С, со сроком действия сертификата с 20 апреля 2017 г. по 28 июня 2018 года.

Документы о приемке оказанных услуг по вышеуказанным контрактам размещены за подписью ФИО1

В соответствии с п. 6 Порядка формирования информации, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24 ноября 2014 года №136н, персональную ответственность в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона №44-ФЗ за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несёт лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Кроме того, принимая во внимание, что документы на получение сертификата ключа проверки электронной подписи подаются в органы Федерального казначейства от имени организации, у сотрудника контрактной службы Ф4 отсутствовала возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для использования в целях, установленных Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. 

Постановление №06-06-03-32/57-18 от 3 октября 2018 года составлено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. У суда нет оснований не согласиться с выводом должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-32/57-18 от 3 октября 2018 года в отношении главы администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.П. Сапарова