Дело № 2-111/2020

Заочное 

решение

именем Российской Федерации

27 января 2020 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

при секретаре Ларионовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах к Исполнительному комитету Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке, в обоснование указав, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки в отношении Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое согласно письму руководителя Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не исполнено. Поэтому истец просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обязать Исполнительный комитет Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства путем обеспечения проведения профилактических дератизационных мероприятий на объектах водоснабжения в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на скважине № с. Старое Шигалеево и на скважине № 2 с. Новое Шигалеево; обеспечения твердого покрытия дорожек к сооружениям на территориях первого пояса зон санитарной охраны на скважинах с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; организации проведения мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, установку отмостков вокруг павильонов, оголовок скважин выше уровня пола, бетонирование полов в павильонах, исключение доступа посторонних лиц в павильоны на скважинах в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; оформления санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на 4 скважинах в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; разработки и согласования в установленном порядке плана мероприятий по проведению соответствия качества питьевой воды скважины с. Старое Шигалеево санитарно-эпидемиологическим требованиям по жесткости.

В судебное заседание представитель истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав требования иска.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, и суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п. 1.4-1.5 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.1 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 7.2 «СП 3.1.7.2614-10. Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом. Санитарно-эпидемиологические правила» дератизационные мероприятия - комплекс профилактических и истребительных мер, осуществление которых позволяет снизить численность грызунов на территории природных и антропургических очагов ГЛПС методами и средствами дератизации. Дератизационные истребительные мероприятия при ГЛПС проводят в соответствии с действующими методическими указаниями, с использованием физических и химических средств борьбы с грызунами. Применяемые средства должны иметь свидетельство о государственной регистрации и инструкцию (методические указания) по применению в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно п. 2.2-2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются: предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами; жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития; медицинские организации; санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты и другие; образовательные организации; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение; объекты коммунально-бытового назначения; объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией бытовых отходов, кладбища, очистные сооружения; объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов; рекреационные объекты и территории (садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан, пляжи, места массового отдыха, туризма, рыбалки, охоты и другие); таможенные терминалы; пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; железнодорожные вокзалы, морские (речные, озерные) вокзалы и порты, автовокзалы, аэропорты; суда морские, речные, воздушные; железнодорожный транспорт, в том числе метрополитен; специализированный автотранспорт.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 90/23-п/в-ОМС от 17 августа 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах 28 сентября 2018 года проведена плановая выездная проверка Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по результатам которой последнему выдано предписание в срок до 1 октября 2019 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по обеспечению проведения профилактических дератизационных мероприятий на объектах водоснабжения в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; ограждению первого пояса зоны санитарной охраны на скважине № 1 с. Старое Шигалеево и на скважине № 2 с. Новое Шигалеево; обеспечению твердого покрытия дорожек к сооружениям на территориях первого пояса зон санитарной охраны на скважинах с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; организации проведения мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, установку отмостков вокруг павильонов, оголовок скважин выше уровня пола, бетонирование полов в павильонах, исключение доступа посторонних лиц в павильоны на скважинах в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на 4 скважинах в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; разработке и согласованию в установленном порядке плана мероприятий по проведению соответствия качества питьевой воды скважины с. Старое Шигалеево санитарно-эпидемиологическим требованиям по жесткости.

Из письма Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года следует, что вышеуказанные требования предписания не исполнены по причине отсутствия финансирования.

Учитывая вышеуказанные положения закона, принимая во внимание, что невыполнение Исполнительным комитетом Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан требований предписания нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Исполнительный комитет Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения законодательства путем обеспечения проведения профилактических дератизационных мероприятий на объектах водоснабжения в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на скважине № 1 с. Старое Шигалеево и на скважине № 2 с. Новое Шигалеево; обеспечения твердого покрытия дорожек к сооружениям на территориях первого пояса зон санитарной охраны на скважинах с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; организации проведения мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, установку отмостков вокруг павильонов, оголовок скважин выше уровня пола, бетонирование полов в павильонах, исключение доступа посторонних лиц в павильоны на скважинах в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; оформления санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на 4 скважинах в с. Старое Шигалеево и с. Новое Шигалеево; разработки и согласования в установленном порядке плана мероприятий по проведению соответствия качества питьевой воды скважины с. Старое Шигалеево санитарно-эпидемиологическим требованиям по жесткости.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: