Дело № 2а-418/2025 

27RS0020-01-2025-000665-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В., 

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование иска указав, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также в рамках исполнения указания прокуратуры края от 20.09.2023 № 322/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» осуществлен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований района в сети «Интернет» на предмет размещения на указанных сайтах предусмотренной Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) информации о деятельности органов местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). В силу ч. 5 данной статьи, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 указанного выше Федерального закона, под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе, документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Официальный сайт органа местного самоуправления, согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ, - сайт в информационнокоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее - сельское поселение) для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» используется информационный сайт https://admtugur.ru/ (далее - сайт администрации поселения). Установлено, что администрацией сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, как органом муниципального контроля, осуществляется 2 вида муниципального контроля: муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике). В силу ч. 3 указанной статьи доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике. Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в сроки, указанные в положении о виде контроля. Пунктом 2.7 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Тугур» Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 24.12.2021 № 75 установлено, что доклад размещается в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности. Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 30.12.2021 № 77 порядок и сроки размещения на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения доклада о правоприменительной практике не определены, что не отменяет установленной ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ обязанности органа муниципального контроля по ежегодному размещению докладов о правоприменительной практике при осуществлении данного вида муниципального контроля на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования. Мониторингом официального сайта органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края https://admtugur.ru/ в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что администрацией поселения на указанном интернет-ресурсе, в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ, не размещены доклады о правоприменительной практике за 2022-2023 гг. по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. Отсутствие на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения предусмотренной действующим законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле информации нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение информации. По вышеуказанным фактам прокурором района главе сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края 11.03.2024 вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, нарушения, изложенные в представлениях до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края выражается в непринятии с 31.12.2023 года мер по размещению на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения предусмотренных действующим законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле докладов за 2022-2023 гг., содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому виду муниципального контроля. Согласно статье ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела. Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, поскольку доступ к официальному сайту органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеет неограниченное число лиц. Соответственно, прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференцсвязи при наличии такой технической возможности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд 1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о размещении на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://admtugur.ru/ докладов за 2022-2023 гг., содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. 2. Возложить на администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://admtugur.ru/ доклады за 2022-2023 гг., содержащие результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам, просила суд требования удовлетворить. 

В судебное заседание административный ответчик, своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не предоставил. 

Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также в рамках исполнения указания прокуратуры края от 20.09.2023 № 322/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» осуществлен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований района в сети «Интернет» на предмет размещения на указанных сайтах предусмотренной Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) информации о деятельности органов местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). 

В силу ч. 5 данной статьи, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». 

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. 

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 указанного выше Федерального закона, под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе, документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. 

Официальный сайт органа местного самоуправления, согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ, - сайт в информационнокоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления. 

Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее - сельское поселение) для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» используется информационный сайт https://admtugur.ru/ (далее - сайт администрации поселения). 

Установлено, что администрацией сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, как органом муниципального контроля, осуществляется 2 вида муниципального контроля: муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике). В силу ч. 3 указанной статьи доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике. 

Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в сроки, указанные в положении о виде контроля. Пунктом 2.7 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 24.12.2021 № 75 установлено, что доклад размещается в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности. 

Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 30.12.2021 № 77 порядок и сроки размещения на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения доклада о правоприменительной практике не определены, что не отменяет установленной ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ обязанности органа муниципального контроля по ежегодному размещению докладов о правоприменительной практике при осуществлении данного вида муниципального контроля на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования. 

Мониторингом официального сайта органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края https://admtugur.ru/ в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что администрацией поселения на указанном интернет-ресурсе, в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ, не размещены доклады о правоприменительной практике за 2022-2023 гг. по каждому виду муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. 

Поскольку отсутствие на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения предусмотренной действующим законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле информации нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение информации, требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о размещении на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://admtugur.ru/ докладов за 2022-2023 гг., содержащих результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения. 

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разместить на официальном сайте органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://admtugur.ru/ доклады за 2022-2023 гг., содержащие результаты обобщения правоприменительной практики органа муниципального контроля по каждому из видов муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения, а именно: муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения; муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенного пункта сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья А.С. Новосёлов