Дело № 5-92/2018

Постановление

г. Чудово Новгородской области 13 июля 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Уткина Т.А., 

с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ

в отношении ФИО2 

<

данные скрыты> 

установил:

вину индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<

дата скрыта> начальником территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. 

Из содержания указанного протокола следует, что в ходе проведения обследования объекта надзора- кафе «Кавказская кухня» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>, 

<

дата скрыта> в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут начальником территориального отдела в 

<

адрес скрыт> Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес скрыт>, Главным государственным санитарным врачом в Чудовском и Маловишерском районе ФИО1 были установлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 10 июля 2001 года, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 индивидуальным предпринимателем не предоставлены программа производственного контроля, контрольные точки не определены, производственный контроль за изготавливаемой продукцией из мяса свинины; в нарушение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений организации общественного питания не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил, не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, имеются встречные потоки готовой и сырой продукции, отсутствуют холодный и мясо-рыбный цеха, продукция и продовольственное сырье из мяса свинины, инвентарь контактируют с готовыми блюдами; в нарушение п.3,2 СП 2.3.6.1079-01 водопровод (холодная вода) имеется из собственной скважины, контроль качества воды не производится, скважина расположена в непосредственной близости от кафе и септика; в нарушение п. 5.1, 5.2, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 обработка сырых и готовых продуктов, в том числе из мяса свинины, приготовление всех блюд осуществляется в горячем цехе; в нарушение п. 6.11, 6.14, 6.17 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует моечное отделение для кухонной и столовой посуды, в кухне имеется одна раковина с холодным водообеспечением, вместо положенных пятисекционных раковин, горячая вода для мытья нагревается в чайнике, режим мытья посуды и инвентаря, в том числе контактирующих с мясом, не исполняется; в нарушение п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 порционирование готовых блюд, холодных закусок проводится на столах с неохлаждаемой рабочей поверхностью при температуре в помещении +25 гр. Цельсия при нормативе не выше +16; в нарушение п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 на участке по порционированию готовых блюд отсутствует бактерицидная лампа; в нарушение п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01 нарезанные компоненты и заготовки не имеют маркировки с указанием времени изготовления, указана только календарная дата изготовления, в том числе на мясные полуфабрикаты, кусковое мясо свинины и готовую продукцию, что не позволяет проконтролировать сроки их годности; в нарушение требования п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с продуктами, возможно использование досок для сырых и готовых пищевых продуктов; в нарушение п. 9.1 и 15.1 СП 2.3.6.1079-01 не проводится ежедневная оценка качества блюд и кулинарных изделий – бракеражный журнал отсутствует; в нарушение п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 нет специального места для обработки яиц, инструкции по обработке яиц, моющих и дезинфицирующих средств для обработки яиц, возможно вторичное загрязнение готовых блюд, пищевого сырья, в том числе из мяса; в нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, режим мытья инвентаря, оборудования не исполняется; в нарушение п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 графика проведения генеральных уборок производственных, складских, вспомогательных помещений, туалета не имеется, акты выполненных работ по дератизации не представлены; в нарушение п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 емкости для сбора пищевых отходов совмещены с емкостями для сбора ТКО и не промаркированы, договор на вывоз ТКО представлен, за 2018 год вывезено отходов 4,5 класса-11,5 метров кубических и 3,5 метров кубических ЖБО, контейнер установлен на деревянной решетке около мангала и запасного входа в кафе, водонепроницаемого покрытия под ним нет; в нарушение п.12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 договор на проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции не представлен; в нарушение п.7.7 СП 2.3.6.1079-01 документы на пищевые продукты (овощи, фрукты), используемые для приготовления блюд, подтверждающие их качество и безопасность, отсутствуют. имеющееся в наличии мясо свинины по факту разделано и заморожено частями, штампа ветеринарной службы нет, имеющееся в морозильнике мясо птицы не имеет ярлыков, определить производителя, дату изготовления, условия хранения, срок годности не представляется возможным; в нарушение п.13,1,13,3 СП 2.3.6.1079-01 личные медицинские книжки работников не представлены ( на момент проверки работало 4 человека); в нарушение п.14.1,14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 не организован производственный контроль в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01».

Действия индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Определением начальника территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта> материал об административном правонарушении был передан для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд. При этом деятельность кафе «Кавказская кухня» временно не приостанавливалась.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - индивидуальный предприниматель ФИО2, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения административного материала посредством телефонограммы, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не представила, и просила рассмотреть административный протокол в ее отсутствие. 

Неявка ФИО2 в судебное заседание расценивается судом, как отказ реализовать предоставленные ей ст.25.1 КоАП РФ права, в том числе, участвовать в судебном разбирательстве, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Отказ от осуществления перечисленных прав не исключает дальнейшее производство по делу, в том числе, вынесения решения по имеющимся в деле материалам дела в отсутствие указанного лица. К такому выводу судья приходит, исходя из общих принципов права, согласно которым реализация предоставленных гражданину прав не является его обязанностью, осуществляется по его усмотрению с принятием на себя риска наступления неблагополучных последствий. 

Начальник территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, Главный государственный санитарный врач в Чудовском и Маловишерском районе ФИО1 пояснила, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения в кафе «Кавказская кухня», которые создавали опасность для жизни и здоровья населения. Считает, что с учетом выявленных нарушений, необходимо приостановить деятельность индивидуального предпринимателя путем закрытия кафе «Кавказская кухня» с целью недопущения продолжения в нем деятельности, связанной с организацией общественного питания.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года утверждены СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 введены в действие СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности в кафе «Кавказская кухня» были допущены многочисленные нарушения СП 1.1.1058-01 и СП 2.3.6.1079-01, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается протоколом № 

<

номер скрыт> об административном нарушении от 

<

дата скрыта> года; распоряжением заместителя руководителя Управления ФС Роспотребнадзора по Новгородской области о проведении внеплановой выездной проверки от 

<

дата скрыта> года № 

<

номер скрыт> актом проверки от 

<

дата скрыта> года, которые ФИО2 не оспаривались и судом признаются допустимыми и достоверными. 

Нарушений действующего законодательства при проведении проверки в кафе «Кавказская кухня» не имеется. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФС Роспотребнадзора по Новгородской области о проведении внеплановой выездной проверки от 

<

дата скрыта> года № 

<

номер скрыт>

Проверка проведена 

<

дата скрыта> года с участием ФИО2, которая также присутствовала 

<

дата скрыта> года при составлении протокола об административном правонарушении № 147.

Доказательств невозможности соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющей деятельность в кафе «Кавказская кухня» по предоставлению населению услуг общественного питания, не представлено.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность и другие обстоятельства. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность следует признать совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Учитывая характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер выявленных нарушений, их количество, судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности осуществляемой в кафе «Кавказская кухня», поскольку менее строгий вид наказания не сможет в данном конкретном случае обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае представляется не отвечающим достижению целей, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, и нецелесообразным, поскольку продолжением деятельности кафе «Кавказская кухня» без соблюдения требований и норм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создается реальная угроза здоровью и жизни людей, являющихся посетителями указанного кафе.

Объем и характер мер по приостановлению деятельности виновного лица, предложенных представителем Роспотребнадзора, соответствуют целям и задачам рассмотрения дела об административном правонарушении, недопущению продолжения деятельности при наличии выявленных нарушений. При этом судья учитывает, что в результате продолжения деятельности в кафе «Кавказская кухня» по организации питания населения при наличии установленных нарушений, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей, а также возможно возникновение эпидемии, что является несоразмерным возможным затратам, связанным с приостановлением деятельности индивидуального предпринимателя, осуществляемой в кафе «Кавказская кухня», а административное приостановления деятельности на срок до 30 суток не влечет для индивидуального предпринимателя необратимых последствий, поскольку после устранения выявленных нарушений, деятельность кафе может быть возобновлена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации), осуществляемой в кафе «Кавказская кухня», расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>, сроком на 30 суток. 

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В силу ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Т.А.Уткина