Дело № 2-169/2025 

УИД 33RS0002-01-2023-005972-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г.Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Язевой Л.В.

при секретаре Жировой С.А.

с участием

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – МТУ Росимущества) во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в котором просит обязать ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой А.В.Нарышкина, 1910-е г.г.», расположенного по адресу: 

<

...>, в натуре, а именно:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- установить информационную надпись на объект в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом (макетом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления указано, что «Дом жилой ФИО4,1910-е г.г.», расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия и поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###. Данный объект находится в собственности Российской Федерации, однако право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. Актом технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения работ по его сохранению. Между тем, собственником объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению объекта, что свидетельствует о неисполнении ответчиком взятого на себя обязательства.

В судебное заседание истец Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО1 иск не признала, в возражениях указав, что обязанным по выполнению мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, лицом, является Министерство обороны РФ, поскольку имущество предоставлено Островскому районному военному комиссариату на праве оперативного управления.

Третье лицо ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Третье лицо администрация Островского муниципального округа Костромской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на иск пояснила, что до 2016 года здание занимал 

<

...> военный комиссариат. После освобождения здания объект недвижимости в муниципальную собственность не принимался. Федеральное имущество находится в центре 

<

...>, содержится в ненадлежащем состоянии, имеется угроза его утраты.

Третьи лица Росимущество, Министерство обороны РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, в суд своих представителей не направили.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия подразделяются на три категории историко-культурного значения, одной из которых является объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (ст.4 Закона об охране объектов культурного наследия).

В п. 1 ст.33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как указано в ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 811.

Судом установлено, что объект недвижимости «Дом жилой ФИО4, 1910-е г.г.», расположенный по адресу: 

<

...>, отнесен постановлением главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об объявлении находящихся на территории 

<

...> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» к объектам культурного наследия регионального значения (л.д.17-19). 

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером ###, о чем имеется приказ Министерства культуры РФ ###-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Распоряжением главы администрации 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в редакции распоряжения ### от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: 

<

...> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование военному комиссариату 

<

...> (л.д.98, 99).

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ здание «Дом жилой ФИО4, 1910-е г.г.» закреплено за 

<

...> военным комиссариатом на праве оперативного управления (л.д.101-111).

По сообщению ФКУ «Военный комиссариат 

<

...>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74) военный комиссариат 

<

...> расформирован с ДД.ММ.ГГГГ (приказ военного комиссара 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###), организация ликвидирована. Документами об оперативном управлении либо прекращении владения объектом культурного наследия комиссариат не располагает.

По данным ЕГРЮЛ правопреемником военного комиссариата 

<

...> является ФКУ «Военный комиссариат 

<

...>» (л.д.59-60).

ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено администрации Островского муниципального района 

<

...> о высвобождении здания 1910 года постройки по адресу: 

<

...> необходимости рассмотрения вопроса о принятии данного объекта (л.д.114).

В ответе на письмо администрация Островского муниципального района 

<

...> указала на необходимость оформления ФКУ «Военный комиссариат 

<

...>» права собственности на имущество для его передачи в муниципальную собственность.

Кроме того, администрация Островского муниципального района 

<

...> направила в адрес МТУ Росимущества в 

<

...> письмо ### от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении здания и отсутствии у ФКУ «Военный комиссариат 

<

...>» намерения оформлять на здание право собственности с просьбой оформить здание в собственность Островского муниципального района (л.д.113). 

В письме ### от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны РФ сообщило администрации Островского муниципального района 

<

...> об отсутствии необходимости использования имущества в интересах Вооруженных Сил РФ.

По сведениям ЕГРН право собственности на объект культурного наследия в установленном порядке не зарегистрировано, сведения об обременениях права отсутствуют (л.д.79-81).

В реестре муниципального имущества Островского муниципального округа Костромской области указанный объект недвижимости отсутствует (л.д.130).

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией произведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО4, 1910-е г.г.», о чем составлен акт ###-2023 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

Как следует из названного акта, объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии (разнохарактерные трещины на цоколе и стенах первого этажа, отслоение штукатурного и окрасочного слоев на стенах первого этажа и на цоколе, разрушение кирпичной кладки цоколя и стен, биопоражение тесовых досок стен второго этажа, коррозия металлических листов кровельного покрытия, раскрытие фальцевых соединений крыши, отсутствие водосточной системы. рассыхание оконных рам, утрата их остекления и окрасочного слоя, со стороны дворового фасада один оконный проем не имеет заполнения, перекос дверных коробок, утрата окрасочного слоя дверных полотен, доступ во внутренние помещения и на территорию объекта свободный), в связи с чем требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д.10-12).

Неудовлетворительное состояние объекта также подтверждается письмом администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес Инспекции для принятия соответствующих мер (л.д.14).

Согласно акту осмотра объектов недвижимости, составленному МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124-125), земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества по адресу: 

<

...> настоящее время не используются. Жилой дом является отдельно стоящим объектом. Дом имеет крыльцо, через которое осуществляется вход. Внешняя отделка объекта находится в удовлетворительном состоянии. На первом этаже здания оконные проемы заколочены деревянными досками. Часть побелки осыпается, кое-где виднеется кирпич. На втором этаже здания частично отсутствует остекление окон, также часть окон заколочена деревянными досками. 

В ст. 210 Гражданского кодекса (далее – ГК) РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Закона об охране объектов культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании ст.47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 статьи 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 14 постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" недвижимые памятники истории и культуры подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий должно было производиться при принятии памятников на государственный учет. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11.04.2019 N 864-О и Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель должен исходить из того, что такое разграничение обусловлено ее предназначением для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Основным правовым актом, регламентирующим передачу государственного имущества в муниципальную собственность в процессе становления Российской Федерации как федеративного государства, признающего самостоятельность (в том числе экономическую) местного самоуправления, стало Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". 

Приложения к названному Постановлению Верховного Совета РФ содержат перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной и муниципальной собственности. Данный перечень был сформулирован, как следует из его содержания, на основе функциональных характеристик объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность (жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов, объекты здравоохранения и т.д.). Подобный функциональный критерий, используемый для целей передачи определенного вида объектов государственной собственности в муниципальную собственность, призван обеспечить решение вопросов местного значения за счет публичного имущества, ранее использовавшегося в этих же целях, т.е. обеспечить необходимое правопреемство при проведении в Российской Федерации конституционной реформы местного самоуправления. 

Согласно приложению 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации. 

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1969 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР", с учетом принятых к нему дополнений. 

Согласно пунктам 3, 6 статьи 2 Закона об объектах культурного наследия имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27.12.1991, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с п.2 ст.21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего до введения Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, по общему правилу объект культурного наследия в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как указано выше, собственником здания Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества по 

<

...> распоряжением ### от ДД.ММ.ГГГГ здание «Дом жилой ФИО4, 1910-е г.г.» передано в оперативное управление 

<

...>ному военному комиссариату, которое занимало строение до 2016 года.

Право оперативного управления в установленном законом порядке зарегистрировано не было.

В соответствии с п.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как определено п.1 ст.235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Об освобождении здания ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» как правопреемник Островского районного военного комиссариата сообщило письмом от 05.08.2016 администрации Островского муниципального района Костромской области, которая проинформировала об этом ТУ Росимущества в Костромской области (письмо ### от ДД.ММ.ГГГГ), просив решить вопрос о передаче строения в муниципальную собственность.

Таким образом, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с 2016 года известно о том, что здание в пользовании 

<

...> военного комиссариата не находится.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, действовавшего до 16.04.2023, территориальный орган закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

При этом передача имущества в оперативное управление осуществлялась ответчиком на основании одностороннего распоряжения по заявлению Островского районного военного комиссариата.

Какие-либо распорядительные документы Министерства обороны либо подведомственных ему учреждений в отношении этого здания отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что фактическое оперативное управление в отношении объекта культурного наследия не осуществляется с 2016 года, и здание по сути является заброшенным строением.

С учетом данных обстоятельств, при осведомленности ответчика об отказе от использования имущества, ожидаемым поведением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях являлось бы издание распоряжения об изъятии имущества в соответствии с возложенными на него полномочиями. Однако никакие меры со стороны ответчика предприняты не были.

Отсутствие такого распоряжения при установленных в ходе судебного разбирательства фактах не свидетельствует о наличии правовых оснований полагать, что объект культурного наследия до настоящего времени находится в оперативном управлении.

Действующая редакция Закона об охране объектов культурного наследия лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

Соответственно Российская Федерация в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений ст.7 Закона об объектах культурного наследия. Неисполнение ответчиком обязанности по сохранению объекта культурного наследия, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую ценность, может привести к его утрате.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия – нежилого здания «Дом жилой ФИО4, 1910-е г.г.», расположенного по адресу: 

<

...>, подлежат удовлетворению.

В силу ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков выполнения мероприятий по сохранения объекта культурного наследия суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со статьей 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. 

Первоочередной этап, включающий получение задания и разрешения на проведение работ на объекте, которой выдает соответствующий орган охраны объектов культурного наследия (30 календарных дней). 

Поскольку МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях является органом государственной власти, на ответчика распространяются требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регламентирующего сроки и процедуру заключения контракта на выполнение соответствующих работ. 

В соответствии с нормами данного закона государственному органу необходимо получить коммерческие предложения от специализированных организаций с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (не более 30 дней), сформировать предложенную стоимость в плане-графике, который подлежит согласованию с Росимуществом, впоследствии с Управлением Федерального казначейства, далее необходимо опубликование, рассмотрение первых и вторых частей заявок и только впоследствии - проведение аукциона и заключение контракта (30 дней). 

Проектная сметная документация в соответствии со ст. 45 Закона об объектах культурного наследия подлежит государственной экспертизе (п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ) (30 дней). 

Впоследствии МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях проводит проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (30 дней). 

В дальнейшем, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта с учетом Приказа Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 подлежит согласованию с органом охраны памятников. Срок согласования уполномоченным органом - не более 45 рабочих дней. 

После завершения данных мероприятий требуется время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедур для заключения контрактов на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, на проведение авторского надзора, технического надзора, научного надзора. Далее необходимо получить разрешение уполномоченного органа на проведение работ. Срок выдачи разрешения - не более 30 рабочих дней (приказ Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749). 

Производство самих работ также требует значительного времени с учетом особенностей проводимых работ, а также законодательно установленных требований к подрядчикам и работникам подрядчика. 

Законом об охране объектов культурного наследия установлены также требования к порядку приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия: 

- после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей (п. 7 ст. 45); 

- приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 8 ст. 45); 

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. 9 ст. 45). 

Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178, определены сроки в 30 дней на согласование представленного правообладателем объекта культурного наследия проекта надписи и не более 180 дней на установку пластины.

Принимая во внимание законодательно установленные сроки и процедуру, социальную и культурную значимость спорных правоотношений, суд полагает, что требуемые истцом работы могут быть выполнены в следующие сроки: 

- организация разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- организация выполнения работ по сохранению объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ - в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- установка информационной надписи на объект в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом (макетом) - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН 

<

***>) исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО4, 1910-е г.г.», расположенного по адресу: 

<

...>:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом (макетом) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Язева

В мотивированной форме решение изготовлено 12.03.2025.

Председательствующий судья Л.В. Язева