12-218/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Великий Устюг 06 декабря 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ресурс» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области №04-180/2017-03 от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 №04-180/2017-03 от 29 сентября 2017 года ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в нарушение ст.11, п.1 ст.23 Закона «О недрах» №2395-1 от 21 февраля 1992 года ООО «Ресурс» осуществляет пользование недрами (добычу питьевой воды из шахтного колодца, расположенного в 

<

...>) с 11 января 2016 года по 24 августа 2017 года без лицензии на недропользование. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ресурс» обратилось в суд с жалобой, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, объявить ООО «Ресурс» устное замечание. В обоснование жалобы указывает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в деянии Общества отсутствует, т.к. правонарушение ООО «Ресурс» совершено впервые, вину в совершенном правонарушении общество не оспаривает, доказательства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствуют. ООО «Ресурс» предприняло широкий спектр мер, направленных на устранение причин, препятствующих получению лицензии на право пользования недрами, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении пакет документов на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения находился на рассмотрении, срок выдачи лицензии был обозначен – 04 октября 2017 года, об это факте Росприроднадзор был уведомлен. Отсутствует направленность действий общества на нарушение закона, использование водозабора – шахтного колодца – осуществлялось для водоснабжения сельского поселения и социально-значимых объектов, таких как школа, детский сад, ФАП, Дом культуры, производственных предприятий. Причинение ущерба не имеет места, правонарушение допущено при осуществлении деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг, при этом не доказательств, что отсутствием у ООО «Ресурс» лицензии нарушены условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами. Деяние Общества хотя и содержит формально признаки состава административного правонарушения, но не повлекло опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, ООО «Ресурс» является организацией, осуществляющей социально-значимые для Великоустюгского района виды деятельности. Применение к ООО «Ресурс» административного штрафа в размере 400000 рублей не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а также может повлечь негативные последствия для социально-экономического развития Великоустюгского района. 

В судебном заседании представитель ООО «Ресурс» ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в случае уплаты штрафа общество не сможет продолжать деятельность по водоснабжению населенного пункта, в настоящее время лицензия обществом получена, в период с начала оказания услуг по водоснабжению общество предпринимало усилия, направленные на получение лицензии, но в силу объективных причин, процесс получения лицензии затянулся.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с жалобой ООО «Ресурс» не согласен, наказание ООО «Ресурс» назначено в соответствии с п.3.2, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде менее минимального размера административного штрафа, указанные в жалобе обстоятельства о малозначительности деяния не свидетельствуют. 

В судебном заседании свидетель М.Н., ... сельского поселения Красавинское, сообщила, что ООО «Ресурс» обеспечивает водоснабжениемвсе объекты с. Васильевское, других водоснабжающих организаций в селе нет. ООО «Ресурс» осуществляла деятельность по получению лицензии с января 20216 года. Прекращение деятельности ООО «Ресурс» поставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения села.

Изучив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21 февраля 1992 года предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Согласно п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как установлено в судебном заседании, 15 июня 2017 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области поступила информация МИ ФНС РФ №10 по Вологодской области о безлицензионном пользовании недрами (добыча воды из скважин) юридическими лицами, в том числе ООО «Ресурс».

В связи с этим в период с 22 августа 2017 года по 24 августа 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ресурс», в ходе которой установлено, что ООО «Ресурс» ведет добычу питьевой воды из шахтного колодца для снабжения питьевой водой населения, предприятия, учреждения с. Васильевское, расположенного по адресу 

<

...>. О факте добычи подземных вод свидетельствуют Журнал забора воды за 2016 года, текущий 2017 год, письмо отдела водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского БВУ №15/1055 от 20 июля 2017 года, письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области №08-5791/17 от 20 июля 2017 года, письмо Вологданедра №14-14/141 от 20 июля 2017 года, согласно которым лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод ООО «Ресурс» не предоставлялись и не числятся в реестре действующих. 

Невыполнение ООО «Ресурс» положений ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» №2395-1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, согласно которой пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Виновность в совершении правонарушения не оспаривается и самим ООО «Ресурс». 

Административные материалы оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, недостатков не содержат. 

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок для привлечения ООО «Ресурс» к административной ответственности за данное нарушение, не пропущен, обстоятельства дела исследованы в полном объеме, всесторонне и объективно, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного ООО «Ресурс» в данном конкретном случае, принимая во внимание отсутствие угрозы для личности, общества и государства, суд считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда не создало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, суд считает возможным признать совершенное ООО «Ресурс» деяние малозначительным, в связи с чем освободить ее от административной ответственности, ограничиться в отношении нее устным замечанием. 

Руководствуясь подп.3 п.1 ст.30.7, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 №04-180/2017-03 от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Ресурс» отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в адрес ООО «Ресурс». 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области. 

Судья- Е.Л. Чистякова