Дело № 2а-5632/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-006293-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 ноября 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Петровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 25.04.2025 он подал административному ответчику заявление о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га под принадлежащим ему на праве собственности индивидуальным жилым домом по адресу: 

<

адрес>. К заявлению были приложены письменные доказательства, подтверждающие обоснованность и законность его просьбы. В своем ответе от 27.05.2025 административный ответчик отказал в согласовании схемы, обосновав свое решение тем, что исходному земельному участку установлен иной вид разрешенного использования. Кроме того, административный ответчик в своем ответе сообщил, что в настоящее время Территориальным управлением осуществляются кадастровые работы по уточнению границ и площади исходного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и до окончания указанных работ образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка преждевременно. Оспариваемое решение является незаконным и нарушает его права. Решением Исполнительного комитета Зеленоградского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 13.02.1984 № 36 на основании выписки из протокола заседания правления рыболовецкого колхоза 

<

данные изъяты>» ФИО15. отведен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Согласно паспорту земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома гр. ФИО2 в 

<

данные изъяты> от 26.03.1984, инв. 

<

данные изъяты>, выданного районным архитектором, уполномоченными органами муниципального образования определено конкретное место предоставленного земельного участка. К паспорту земельного участка приложены: акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 16.03.1984, архитектурно-планировочное задание № 33 от 26.03.1984, а также технические условия для подключения сооружений участка к инженерным сетям. Техническим паспортом на домовладение, справкой, выданной администрацией 

<

данные изъяты> 18.04.2005 и техническим планом здания от 04.04.2023 подтверждается наличие на принадлежащем ФИО14. земельном участке жилого дома по указанному адресу. Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 25.05.2023 за административным истцом признано право собственности на жилой дом площадью 

<

данные изъяты>.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты> в порядке наследования по завещанию после смерти дедушки – ФИО9 Таким образом, земельный участок был предоставлен ФИО12 в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, на нем возведен жилой дом в 1986 году, а в 2023 году судом за административным истцом признано право собственности на указанный жилой дом. Изложенные обстоятельства в совокупности с действующим в настоящее время законодательством являются основанием считать, что право на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га по вышеуказанному адресу принадлежит ему как собственнику жилого дома. Однако зарегистрировать свое право на земельный участок он не может, поскольку для этого земельный участок должен быть наделен индивидуально-определенными признаками, а именно иметь геодезически установленные границы, кадастровый номер, то есть обладать признаками объекта права. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане составлена кадастровым инженером ФИО3 и полностью соответствует местоположению и параметрам земельного участка, принадлежащего ФИО13 предоставленного ему под строительство в 1984 году. Ссылка административного ответчика на уточнение границ исходного земельного участка, как на препятствие для согласования схемы, несостоятельна. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> – это территория национального парка 

<

данные изъяты>, единое землепользование, без определения границ. Об упомянутых административным ответчиком работах по уточнению границ исходного участка сведения на открытом геоинформационном портале отсутствуют. По общему правилу земли национальных парков относятся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий», однако данное правило не распространяется на земли, входящие в состав населенных пунктов, включенных в границы национального парка – в силу п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ такие земельные участки относятся к категории земель «Земли населенных пунктов». Согласование схемы является не правом, а обязанностью административного ответчика, которым должны устраняться любые препятствия для ее согласования. Однако административный ответчик от исполнения обязанности уклонился и своим бездействием нарушает законное право административного истца. В данном случае отказ не основан на нормативных правовых актах и нарушает его право на регистрацию права собственности на земельный участок. Просит суд признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 27.05.2025 № 39-04/3991 в утверждении представленной схемы земельного участка и обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление административного истца о согласовании схемы расположения земельного участка от 25.04.2025 и согласовать ее.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области представителя в суд не направил, в материалы дела представил письменные возражения на административное исковое заявление, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела и дам им оценку, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить.

В соответствии с п.п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что поселок Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области включен в границы Национального парка «Куршская коса», учрежденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 № 423 «О создании государственного природного национального парка «Куршская коса» в Калининградской области».

Генеральный план муниципального образования «Зеленоградский городской округ» утвержден решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 24.06.2019 № 320.

Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, согласно которым максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства для зоны Ж-4 составляет 1200 кв.м.

ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее – жилой дом). 

Указанный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположен в зоне 

<

данные изъяты> в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (единого землепользования), который относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: национальный парк «Куршская коса» и с 31.07.2007 является собственностью Российской Федерации.

25.04.2025 административный истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в связи с образованием земельного участка для обслуживания жилого дома.

Письмом Исх. № 39-04/3991 от 27.05.2025 административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на несоответствие схемы требованиям пп.пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, несоответствие вида разрешенного использования и преждевременность образования земельных участков путем раздела исходного земельного участка до окончания кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Земельный участок, отображенный на подготовленной административным истцом схеме, соответствует целям обслуживания и эксплуатации жилого дома в части конфигурации границ и площади земельного участка. Площадь планируемого к образованию земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м, на ее несоразмерность площади жилого дома административный ответчик в оспариваемом отказе не ссылался.

Из содержания оспариваемого отказа следует, что формируемый участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, чрезмерной изломанности границ. Земельный участок формируется в границах населенного пункта пос. Рыбачий Зеленоградского муниципального округа в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образуемым земельным участкам в территориальной зоне 

<

данные изъяты> в связи с чем ссылка на положения п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ является несостоятельной.

Формирование (образование) испрашиваемого административным истцом земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства путем раздела земельного участка с видом разрешенного использования: национальный парк «Куршская коса» в рассматриваемом случае не противоречит требованиям законодательства.

Исходным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, который имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м и конфигурацию, охватывающую все населенные пункты национального парка. 

ФИО1 имеет право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором находится принадлежащий ему жилой дом, земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте.

Указания на несоответствие схемы расположения земельного участка приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 оспариваемый отказ не содержит.

Как отмечено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств и не указал в оспариваемом решении никакие конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Факт проведения кадастровых работ для уточнения площади исходного земельного участка ничем объективно не подтвержден и не влечет отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таком положении, оспариваемое решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в ответе № 39-04/3991 от 27.05.2025, нарушает права административного истца и не соответствует закону.

Установленные по делу обстоятельства являются правовым основанием для удовлетворения административных исковых требований. 

Учитывая, что суд не вправе подменять собой орган, к исключительной компетенции которого относится распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца следует возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 25.04.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без конкретизации решения, которое надлежит принять. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в ответе № 39-04/3991 от 27.05.2025, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.04.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.

Судья: