дело №12-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 октября 2018 года с. Боговарово

Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л., рассмотрев жалобу главы администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № 357 от 16.05.2018г.,

у с т а н о в и л:

16.05.2018г. старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО2 (далее по тексту – государственный инспектор) вынесено постановление в отношении должностного лица – главы администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1, за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции водных биологических ресурсов, при строительстве моста через реку Манылиха Вохомского района Костромской области, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Глава администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1 обратился в Вохомский районный суд Костромской области с жалобой на данное постановление, просил его отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. 

В обосновании своей жалобы указал, что 09.01.2018г. между администрацией Вохомского муниципального района Костромской области (заказчик) и ООО “Вохомское МЭП-7” (подрядчик) заключён муниципальный контракт на строительство деревянного моста через реку Манылиха в Вохомском районе Костромской области. При заключении муниципального контракта № от 09.01.2018г. ООО “Вохомское МЭП-7” (подрядчик) приняло на себя обязательства в ходе выполнения работ по технике безопасности, охране труда, противопожарной безопасности и охраны окружающей среды (п. 4.4 муниципального контракта), поэтому он не является субъектом в инкриминируемом ему административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая по доверенности, пояснила, что доводы жалобы поддерживает в полом объеме, поскольку в муниципальном контракте обязанности по соблюдению экологии при строительстве моста были возложены на подрядчика.

Выслушав представителя администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО3 и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть третья данной статьи предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из части первой ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что в период с 09.01.2018г. по 26.02.2018г. администрацией Вохомского муниципального района Костромской области, согласно муниципального контракта № от 09.01.2018г., заключенного с подрядной организацией ООО “Вохомское МЭП-7”, допущено строительство деревянного моста через реку Манылиха в Вохомском районе Костромской области, с нарушением мер по сохранению водных биологических биоресурсов, без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995г. “О животном мире” любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Из ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации следует, что при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу чч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004г. “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 указанного Федерального закона).

Пунктом 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 30.04.2013г. предусмотрено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Исследовав и оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо административного органа установил, что администрация Вохомского муниципального района Костромской области (заказчик) заключила муниципальный контракт № от 09.01.2018г. с ООО “Вохомское МЭП-7” (подрядчик) на строительство деревянного моста через реку Манылиха в Вохомском районе Костромской области, без согласования и осуществления мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 

Так согласно вышеуказанного контракта № от 09.01.2018г. ООО “Вохомское МЭП-7” приняло на себя только обязательства по выполнению вышеназванных строительных работ в соответствии с технической документацией и условиями контракта, в которых отсутствует обязанность подрядчика согласовывать мероприятия по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (п. 2 Постановление Правительства РФ № 380 от 29.04.2013г. “Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания”).

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми.

Доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО2 № 357 от 16.05.2018г., вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 суток, со дня его оглашения.

Судья: А.Л. Герасимов