Дело №2-290/2021

УИД 24RS0013-01-2020-002228-47

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года пгт. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Шенкель А.О., 

с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Якушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», ФИО2 о признании постановления незаконным, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, ФИО2, в котором просил признать незаконным постановление главы Емельяновского района от 06.12.2018 №1992 о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату; признать недействительным договор №15 купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 04.02.2019 между администрацией Емельяновского района и ФИО2; исключить из ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности ФИО2 на данный земельный участок и прекратить право собственности указанного лица на земельный участок с кадастровым номером №. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки выявлен факт незаконного предоставления администрацией Емельяновского района в собственность земельного участка с кадастровым номером №. На основании постановления администрации Емельяновского района от 07.05.2014 № 1049, между администрацией Емельяновского района и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>. На данном земельном участке ФИО2. возведен объект – гараж с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 30.10.2018 ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в связи с нахождением на участке недвижимого имущества – гаража. Постановлением администрации Емельяновского района от 06.12.2018 № 1992 постановлено предоставить испрашиваемый ФИО2 земельный участок в собственность за плату по выкупной цене в размере 15% кадастровой стоимости участка. 04.02.2019 между администрацией Емельяновского района и ФИО2 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка; государственная регистрация права собственности ответчика на участок осуществлена 14.02.2019. В соответствии с Федерльным законом «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок ЛПХ используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Наличие на земельном участке объекта, не имеющего самостоятельного функционального значения, носящего вспомогательный характер, не может являться основанием для передачи земельного участка в собственность в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Жилой дом на участке с кадастровым номером № не возводился. Кроме того, согласно п. 2.1 договора аренды от 07.05.2014, срок аренды участка по договору составлял 4 года и исчислялся с даты государственной регистрации – 11.06.2014. Однако, заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность за плату было подано за пределами срока аренды участка, в связи с чем, он не мог быть предоставлен в собственность. При таких обстоятельствах договор купли-продажи является ничтожной сделкой. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском (л.д. 180-182).

Определением Емельяновского районного суда от 17.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (л.д. 123).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района Якушева А.А. заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления почтовой связью судебного извещения (л.д. 191), в суд не явились. Ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, полагали, что оснований для признания постановления незаконным, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок, прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок не имеется, поскольку при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность имелись достаточные доказательства расположения на земельном участке принадлежащего ФИО2 на праве собственности объекта недвижимости.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления почтовой связью судебного извещения (л.д. 191), в суд не явился, ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, поскольку с момента заключения договора аренды ФИО2 пользовался участком, собственными силами возвел гараж на участке. После окончания срока действия договора аренды ФИО2 продолжил пользоваться спорным земельным участком, а администрация района принимала арендную плату и не требовала возврата участка, в связи с чем, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок. После поступления заявления ФИО2 о предоставлении участка в собственность была организована проверка земельного участка и установлено, что на нем действительно имеется гараж, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, в связи с чем, с ним был заключен договор купли-продажи участка. Выкупная цена оплачена в полном размере.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления почтовой связью судебного извещения (л.д. 191), в суд не явился, представил письменные пояснения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 193-195).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации также исходит из представлений о земле, как об основе жизни и деятельности человека и одновременно - как о недвижимом имуществе, рассматривая землю в качестве объекта права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 1). Осуществляя с учетом этого деление земель по целевому назначению на категории (земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и др.), данный Кодекс определяет юридические основания приобретения прав на конкретные земельные участки (используемые для строительства жилого дома, гаража, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), садоводства или огородничества, сенокошения и выпаса скота и пр.), к числу которых он относит получение земли на праве частной собственности, праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования (статьи 15 и 20 - 24).

В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2).

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статьей 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Частью 2 ст. 621 ГК РФ определено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). 

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в судебном заседании, 12.02.2008 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, что следует из кадастровой выписки от 19.03.2014 (л.д. 145-147).

Постановлением администрации от 07.05.2014 № 1049 на основании ст.ст. 11, 22, 29, 34, 83, 85 ЗК РФ, указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду, сроком на 4 года (л.д. 140).

07.05.2014 между администрацией Емельяновского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, пунктом 2.1 которого определено, что срок аренды участка по договору составляет 4 года и исчисляется с даты его государственной регистрации (л.д. 141-144); согласно имеющейся на договоре отметке о регистрации, государственная регистрация сделки осуществлена органами Росреестра 11.06.2014 (л.д. 144).

07.05.2014 в соответствии с актом приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, администрация Емельяновского района передала, а ФИО2 принял в аренду сроком на 4 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 61).

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязательства арендатора по внесению арендных платежей исполнялись надлежащим образом. По истечении срока аренды (11.06.2018), ФИО2 продолжал вносить арендную плату, что подтверждается актом сверки (л.д. 151). Сведения о том, что внесенные ФИО2 суммы арендной платы по истечении срока аренды, возвращались арендатору арендодателем, в материалы дела не представлены.

05.10.2018 ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - на нежилое строение (л.д. 77-78), представив декларацию об объекте недвижимого имущества (л.д. 83-86), согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером № имеется нежилое здание – гараж площадью 32,83 кв.м., возведенный в 2018 году, материал стен – бетон.

По сведениям Единого государственного кадастра недвижимости, нежилое здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, в пределах земельного участка с кадастровым номером №; государственная регистрация права собственности ФИО2 на данное здание осуществлена органами Росреестра 18.10.2018 (л.д. 128-130).

30.10.2018 ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность за плату, указав, что на данном земельном участке имеется принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости – гараж с кадастровым номером № (л.д. 178).

На основании заявления, руководствуясь ст.ст. 11.39, 39.2, 39.3, 39.4, 39.20, 56, 56.1, 83, 85 ЗК РФ, постановлением администрации Емельяновского района от 06.12.2018 № 1992, данный земельный участок предоставлен ФИО2 в собственность за плату в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 150); 04.02.2019 между администрацией Емельяновского района, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, пунктом 2 которого определено, что цена участка составляет 46972,80 рублей (л.д. 148-149), которая ФИО2 была оплачена в полном объеме. 

15.02.2019 органами Росреестра осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 24-34).

Как установлено судом, до принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО2, МКУ «УправЗем» было проведено административное обследование участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено наличие на данном земельном участке строения; результаты обследования зафиксированы актом от 08.11.2018 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 19, 20,21, 131-139).

Исходя из представленных в дело материалов, судом установлено, что после окончания срока договора аренды (11.06.2018), ФИО2 продолжал пользоваться земельным участком с кадастровым номером №, вносил арендную плату, а администрация Емельяновского района Красноярского края, в свою очередь, не требовала освободить участок и принимала соответствующие платежи, что подтвердил представитель администрации Емельяновского района в судебном заседании (л.д. 170-оборот листа).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Договор аренды земельного участка с ФИО2 заключен до вступления в силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, до 01.03.2015, предусмотревших предоставление земельных участков в аренду на торгах и отменивших преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм и разъяснений, установив, что по окончании срока договора аренды ФИО2 продолжал пользоваться спорным земельным участком, внося арендную плату за него, и арендодатель не требовал освобождения участка, принимал поступающие от арендатора платежи, суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды от 07.05.2014 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В законе установлено, что собственник здания, строения, сооружения вправе требовать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. В ином случае право, предусмотренное ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не возникает.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4 названного Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Следовательно, усадьба - это жилой дом, как правило, в сельском населенном пункте, со всеми строениями и земельным участком, предназначенным для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, поэтому наличие на арендованном земельном участке нежилых строений, каковым является гараж, который носит вспомогательный характер по отношению к жилому дому, не порождает право на приобретение земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент заключения договора купли-продажи от 04.02.2019 жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № не был возведен, следовательно, цель предоставления земельного участка в аренду на землях населенного пункта для целей ведения личного подсобного хозяйства не достигнута, суд приходит к выводу о том, что принятие органом местного самоуправления решения в форме постановления от 06.12.2018 № 1992 о передаче ФИО2 спорного земельного участка в собственность за плату в размере 15% кадастровой стоимости участка, является незаконным и об отсутствии оснований для предоставления ФИО2 арендуемого земельного участка в собственность на основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

При этом, доводы представителя администрации Емельяновского района о том, что при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность имелись достаточные доказательства расположения на земельном участке принадлежащего ФИО2 на праве собственности объекта недвижимости, суд находит не основанными на принципах земельного законодательства: единства судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, которым издаваемые органами местного самоуправления акты, согласно ч.1 ст. 1 ЗК РФ, должны отвечать. 

Поскольку договор купли-продажи земельного участка от 04.02.2019 заключен между администрацией Емельяновского района и ФИО2 с нарушением требований земельного законодательства, при наличии принятого администрацией Емельяновского района постановления от 06.12.2018 № 1992 с нарушением закона, суд полагает, что заявленные исковые требования о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, являются обоснованными, полагая необходимым применение последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ФИО2 на данный земельный участок и взыскания с администрации Емельяновского района в пользу ФИО2 суммы в размере 46972,80 рублей – цены указанного участка по договору от 04.02.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», ФИО1 о признании постановления незаконным, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 06 декабря 2018 года № 1992 «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Признать недействительным договор № 15 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный 04 февраля 2019 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО2 на данный земельный участок; взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО2 46972 рубля 80 копеек.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано не явившимся ответчиком в Емельяновский районный суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года

Решение не вступило в законную силу.