№ 2а-471/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием и.о. заместителя прокурора Дедовичского района Иванова А.С., 

представителя административного ответчика – Главы Администрации сельского поселения «Шелонская волость» ФИО1,

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о постановке земельных участков на кадастровый учет,

установил:

Прокурор Дедовичского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о постановке земельных участков на кадастровый учет, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о землепользовании и объектах культурного наследия в деятельности Администрации сельского поселения «Шелонская волость» выявлены нарушения, а именно: земельные участки, на которых расположены 3 воинских захоронения в д. Алешня (могила военного летчика Евгения Будника); в д. ФИО2 (могила Героя Советского Союза ФИО3); в д. Пруды (могила Солдатам Советской Армии), на кадастровый учет в соответствии с земельным законодательством не поставлены. 06 июня 2019 года прокуратурой Дедовичского района в адрес административного ответчика внесено представление о постановке земельных участков, на которых расположены воинские захоронения, на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них. Однако кадастровые работы и постановка на кадастровый учет указанных земельных участков, а также государственная регистрация права собственности на них, вопреки требованиям закона Администрацией сельского поселения «Шелонская волость» до настоящего времени не осуществлены. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Прокурор просит обязать Администрацию сельского поселения «Шелонская волость» в срок до 01 августа 2020 года осуществить постановку земельных участков, на которых расположены воинские захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, и в срок до 01 сентября 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены воинские захоронения в д. Алешня (могила военного летчика Евгения Будника); в д. ФИО2 (могила Героя Советского Союза ФИО3); в д. Пруды (могила Солдатам Советской Армии).

В судебном заседании прокурор Иванов А.С. поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора считала обоснованным, не возражая против его удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о землепользовании и объектах культурного наследия в деятельности Администрации сельского поселения «Шелонская волость» выявлены нарушения и 06 июня 2019 года прокуратурой Дедовичского района внесено представление в адрес Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в Дедовичском районе Псковской области, на которых расположены воинские захоронения в д. Алешня (могила военного летчика Евгения Будника); в д. ФИО2 (могила Героя Советского Союза ФИО3); в д. Пруды (могила Солдатам Советской Армии) и о регистрации права муниципальной собственности на них.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные воинские захоронения состоят на балансе Администрации сельского поселение «Шелонская волость», их состояние удовлетворительное. Кадастровые работы на данных захоронениях не проводились в связи с отсутствием финансовых средств и строки расходов на них. Содержание братских захоронений осуществляется в рамках субботников и шефства.

В материалах дела также представлены: копия ответа Администрации сельского поселения «Шелонская волость» на представление прокуратуры Дедовичского района от 06 июня 2019 года; информация Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о невозможности проведения кадастровых работ в связи с неблагоприятными погодными условиями; копия «Реестра муниципального имущества муниципального образования «Шелонская волость», в котором указано, что на их балансе находятся спорные воинские захоронения, дата возникновения права – 23 декабря 2006 года, основание возникновения права – передаточный акт № 2 от 04 декабря 2015 года; письменное объяснение ФИО1

Таким образом, межевание и определение границ земельных участков, на которых расположены воинские захоронения, не проводилось, сведения о дате постановке на кадастровый учет данных земельных участков отсутствуют, право собственности на них не зарегистрировано. Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются. 

Согласно пунктам 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Также данные полномочия отнесены к ведению сельских поселений и регламентированы п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений». 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпунктам 2.2, 2.23 ч. 2 ст. 6 «Устава муниципального образования «Дедовичский район» Псковской области, принятым решением Собрания депутатов Дедовичского района от 27.11.2002 года (ред. от 30.03.2005 года), к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью района; охранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. Аналогичные положения закреплены в п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 4 Решения Собрания депутатов сельского поселения «Шелонская волость» от 05 ноября 2015 года № 16 (ред. от 11.06.2019) «О принятии Устава муниципального образования «Шелонская волость».

Из положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно ст.ст. 5, 6 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация сельского поселения «Шелонская волость» в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены воинские захоронения в д. Алешня (могила военного летчика Евгения Будника); в д. ФИО2 (могила Героя Советского Союза ФИО3); в д. Пруды (могила Солдатам Советской Армии) Дедовичского района Псковской области, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, воспрепятствование реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц и может нанести ущерб законным интересам неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Дедовичского района к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер спора, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельных участков должно быть осуществлено до 01 августа 2020 года, а обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки – до 01 сентября 2020 года, считая данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелонская волость» о постановке земельных участков на кадастровый учет удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелонская волость» в срок до 01 августа 2020 года осуществить постановку земельных участков, на которых расположены воинские захоронения в д. Алешня (могила военного летчика Евгения Будника); в д. ФИО2 (могила Героя Советского Союза ФИО3); в д. Пруды (могила Солдатам Советской Армии), на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости 

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелонская волость» в срок до 01 сентября 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены воинские захоронения в д. Алешня (могила военного летчика Евгения Будника); в д. ФИО2 (могила Героя Советского Союза ФИО3); в д. Пруды (могила Солдатам Советской Армии).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд Псковской области путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено 13 декабря 2019 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева