УИД 16RS0046-01-2024-032488-29

Дело № 12-670/2025

Судья: Д.И. Гадыршин Дело № 77-269/2025 

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 января 2025 года. 

Этим решением постановлено:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 562 от 9 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" ФИО1 оставить без изменения.

ФИО2 ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, заключение представителя прокуратуры Республики Татарстан Б.Р. Галимова, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 562 от 9 декабря 2024 года должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" ФИО1 (далее по тексту – заявитель) привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО4 – защитник ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.

Судьей районного суда вынесено приведённое выше решение.

В жалобе, поданной через районный суд в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частота вывоза твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Судьей районного суда установлено, что прокуратурой Авиастроительного района города Казани Республики Татарстан 10 июля 2024 года проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части сбора, утилизации, транспортировки, хранения отходов производства и потребления на территории Авиастроительного района города Казани.

Проверкой установлено, что в деятельности руководителя ООО "УК "ПЖКХ" имеют место нарушения названного законодательства в части нарушения требований к местам накопления отходов, а именно; несоблюдение графика вывоза мусора, что привело к образованию навалов твердых коммунальных отходов и крупногабаритных коммунальных отходов. 

Из материалов дела следует, что своевременный вывоз твердых коммунальных отходов не производился с площадок сбора ТКО, в результате чего по адресам: улица Петра Баранова, дом 25, улица Карагандинская, дом 97, улица Литвинова, дом 76, улица Леонида Черкасова, дом 28 "А", улица ФИО5, дом 75, а так же в поселках: Сухая река, Северный, на улице Теплично-Комбинантская от дома 8 до дома 10, на улице Центрально-Мариупольская, дом 49, улица Карагандинская, на пересечении улиц Луначарского и ФИО5, улиц Верхоянская и Большая Заречная скопились не вывозившиеся длительное время твердые коммунальные отходы, количество которых не умещается в специализированные контейнеры, в связи с чем бытовые отходы располагаются на поверхности почвы земли. 

Кроме этого, в нарушение требований к качеству коммунальных услуг, периодичности вывоза ТКО, ФИО1 не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов со следующих площадок сбора ТКО:

- улица Петра Баранова, дом 25 – вывоз ТКО не осуществлялся 04.07.2024, 05.07.2024, 06.07.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 10.07.2024, 11.07.2024;

- улица Карагандинская, дом 97– вывоз ТКО не осуществлялся 04.07.2024, 05.07.2024, 06.07.2024, 09.07.2024, 11.07.2024;

- улица Литвинова, дом 1 "А" – вывоз ТКО не осуществлялся 05.07.2024, 06.07.2024, 09.07.2024, 10.07.2024;

- улица Литвинова, дом 76 – вывоз ТКО не осуществлялся 11.07.2024;

- улица Леонида Черкасова – вывоз ТКО не осуществлялся 04.07.2024, 05.07.2024, 06.07.2024, 07.07.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 10.07.2024, 11.07.2024;

- улица ФИО5, дом 75 – вывоз ТКО не осуществлялся 04.07.2024, 05.07.2024, 06.07.2024, 07.07.2024, 11.07.2024. 

Указанные обстоятельства подтверждается информацией главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани от 12 июля 2024 года №04-372193 о результатах мониторинга камер видеонаблюдения по указанным выше адресам расположения площадок сбора ТКО.

По установленным обстоятельствам, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 562 от 9 декабря 2024 года должностное лицо ФИО1 привлечён к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С выводами должностного лица о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 согласился и судья Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО8.

Вместе с тем, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, противоречат нормам материального права в связи со следующим. 

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" положениями пунктов 1, 2 статьи 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с ТКО.

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ) административным правонарушением признавалось несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Федеральным законом от 17 июня 2019 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" осуществлена дифференциация составов административных правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами. 

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в иной редакции, и названный кодекс дополнен новыми нормами, в частности статьями 6.35, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, которые устанавливают административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а также за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, предусмотренная соответствующей частью статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введена законом с 17 июня 2019 года, а до введения в действие указанной нормы административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, предусматривалась статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, предусмотренная соответствующей частью статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введена законом с 17 июня 2019 года, а до введения в действие указанной нормы административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, предусматривалась статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, оснований для вывода о том, что вмененное ФИО1, как должностному лицу, несоблюдение требований Правил при обращении с твердыми коммунальными отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 и статьей 6.35 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния, совершенного ФИО1, в этой части невозможна. 

Кроме того, санкцией статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ФИО1 деяния с части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 6.35 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года (пункт 49).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 562 от 9 декабря 2024 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 января 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 562 от 9 декабря 2024 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 января 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.М. Нафиков