Административное дело № 2а-1126/2019

69RS0014-02-2019-002398-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года город Конаково 

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Чистяковой Н.А.,

с участием 

помощника Конаковского межрайонного прокурора Козлова В.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Конаковского района Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского района Тверской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район».

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры Тверской области при организации регулярных перевозок пассажиров администрацией Конаковского района. Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений по территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район», утвержденному постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 04.04.2017 № 100, пригородные маршруты, обслуживаемые ОАО «Конаковское АТП» до ноября 2018 года относились к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам.

Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 07.11.2018 № 873 «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 04.04.2017 № 100», внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений на территории Муниципального образования. Маршруты изменили вид регулярных перевозок (вид сообщения) и получили статус «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пригородный)».

Таким образом, администрация Конаковского района, изменив статус регулярных перевозок по регулируемым тарифам на нерегулируемые в границах Муниципального образования «Конаковский район», нарушили права неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего иска обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц Конаковского района, поскольку наличие регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район», возможно, получение льготного проезда для граждан.

Протокольным определением суда от 06.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Тверской области.

25 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ОАО «Конаковское автотранспортное предприятие», ООО «Городской автобусный парк», ООО «Петра», ООО «Автосфера», индивидуальный предприниматель ФИО2

В судебном заседании помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Козлов В.А. поддержал требования по административному иску и доводы изложенные в нем. Дополнительно пояснил, что на основании норм действующего закона в районе должны быть муниципальные маршруты регулярных перевозок как по нерегулируемы тарифам, так и по регулируемым тарифам. Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Представитель административного ответчика Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала доводы ранее направленного в суд письменного отзыва. Пояснила, что по регулируемым тарифам определена стоимость проезда, в том числе из областного бюджета компенсация, т.е. это разница между реальной стоимостью и сколько они затратили на перевозки, на нерегулируемые тарифы перешли из-за того, что из областного бюджета перестали поступать льготы, но при этом единый социальный билет был сохранен. В любом случае при перевозках по регулируемым или по нерегулируемым тарифам, льготы сохранены, в связи с чем права и интересы граждан не нарушены. Вместе с тем, администрация планирует вернуться к организации регулярного маршрута по регулируемому тарифу "Козлово-Новозавидово" в 2020 году и провести аукцион для определения перевозчика по маршруту регулярных перевозок "Козлово-Новозавидово" по регулируемым тарифам.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, Министерство о слушании дела уведомлено надлежащим образом. Из представленных в суд пояснений следует, что В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.; муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. На территории Конаковского района Тверской области перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляются по не регулируемым тарифам. Перевозчикам, обслуживающим муниципальные маршруты регулярных перевозок Конаковского района, осуществляется выплата субсидии из областного бюджета Тверской области в соответствии с «Порядком предоставления субсидии из областного бюджета Тверской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области», утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 01.03.2017 № 45 - пп.

Заинтересованные лица ОАО «Конаковское автотранспортное предприятие», ООО «Городской автобусный парк», ООО «Петра», ООО «Автосфера», индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание своих представителей не направили, о дне месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом. 

Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку о слушании дела они извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Предметом спора являются действия администрации Конаковского района Тверской области, связанные с внесением изменений в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений на территории Муниципального образования на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пригородный). 

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 11).

В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 года № 220-ФЗ (далее Федеральный закон) существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (основные понятия в части 1 ст. 3 Федерального закона).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17);

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В указанной статье имеются следующие понятия:

- межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (пункт 6);

- муниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона об организации перевозок предусмотрено, что понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":

- маршрут - это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (пункт 8);

- маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9);

- перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13).

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона об организации перевозок.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17).

Из материалов дела установлено, что ответчиком не организованно транспортное обслуживание населения в Конаковском районе автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Администрацией Конаковского района Тверской области вынесено постановление №100 от 04.04.2017 года «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах двух и более поселений на территории МО «Конаковский район». В данное постановление внесены изменения Постановлением №873 от 07.11.2018 года. Исходя из приложения к указанному постановлению №873 следует, что все муниципальные маршруты имеют вид - регулярные перевозки по нерегулированным тарифам (пригородный).

В адрес Главы администрации Конаковского района Тверской области заместителем межрайонного прокурора Толмачевым Е.Н. 04 июля 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации регулярных перевозок пассажиров. Представление не исполнено и не обжаловано ответчиком.

Из ответа администрации Конаковского района следует, что на основании ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Между ОАО "Конаковское АТП" и Министерством транспорта заключены Соглашения в 2018 и 2019 годах о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области.

Административный ответчик указал, что при наличии регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Муниципального образования "Конаковский район" граждане обеспечены проездами по единому социальному проездному билету. Таким образом, права неопределенного круга лиц не нарушены.

Между тем, суд с данными доводами администрации Конаковского района не соглашается. Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения Муниципального образования «Конаковский район» является первостепенной задачей Администрацией Конаковского района.

Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что обязанность уполномоченного органа по организации транспортного сообщения в первую очередь по регулируемым тарифам законом не предусмотрена, так как он противоречит положениям ч. 1 ст. 17, согласно которой муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.

Также, суд считает необходимым отметить, что только с ОАО «Конаковское АТП» заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда по единому социальному проездному билету на территории Тверской области, сведений о заключении таких соглашений с иными перевозчиками не имеется.

Прокурор при оформлении административного иска указал, что требования заявлены в интересах Российской Федерации, однако доводов нарушения интересов государства в иске не приводит. Вместе с этим, приводя доводы о необходимости организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, ссылается на межмуниципальные маршруты, которые могут устанавливаться только уполномоченными органами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 и части 1 статьи 17 Федерального закона №220 следует, что установление маршрутов с видом перевозок "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" может реализовываться органом местного самоуправления в дополнение к установлению маршрутов с видом перевозок "регулярные перевозки по регулируемым тарифам".

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части исходя из предмета и территориальной принадлежности муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Администрацию Конаковского района Тверской области необходимо обязать организовать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, в остальной части заявленных требований отказать.

Вместе с тем суд отмечает, что в силу ст.11 Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами. Следовательно, Администрация Конаковского района Тверской области вправе самостоятельно определить конкретные муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, которые могут не совпадать с маршрутами установленными по нерегулируемым тарифам, но будут соединять все спорные населенные пункты с административным центром г. Конаково (и в обратном направлении).

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующим выводам.

Возложенная решением суда обязанность, предполагает последовательное проведение определенных организационных мероприятий: мониторинг маршрутной сети, установление конкретных маршрутов, расчет тарифов, бюджетное финансирование и проведение аукциона для заключения договоров. При этом суд учитывает количество населенных пунктов, по которым требуется установить муниципальные маршруты. Следовательно, разумным сроком исполнения решения суд считает период до 01 апреля 2020 года. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области организовать в срок до 01 апреля 2020 года муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области. 

В остальной части административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2019 года

Председательствующий: Е.А. Никитина