Дело № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 20 сентября 2019 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Мокроусовский лесхоз» ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 18 июля 2019 года о привлечении ОАО «Мокроусовский лесхоз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 июля 2019 года № 17-11/114 ОАО «Мокроусовский лесхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» по доверенности ФИО1 обратилась в Варгашинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, поскольку считает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие нарушение п. 16, п.17 (в) Правил пожарной безопасности в лесах.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, а также представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Обсудив доводы жалобы, и изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статьей 88 указанного кодекса установлены требования для лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 16 и 17 (в) Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда, граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п. 38 Правил, лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела 21 мая 2019 г. при проведении рейдового осмотра территории Варгашинского мастерского участка Варгашинского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» по маршруту № 36 на основании приказа ГКУ «Варгашинское лесничество» № 19 от 27.01.2017 «О проведении рейдовых мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории лесного фонда ГКУ «Варгашинское лесничество» было установлено, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» в 2018 году при проведении выборочной рубки, разработка лесосеки которой проводилась в период с 28.01.2018 г. по 15.09.2018 г. на основании договора аренды лесного участка от 26.10.2009 г. № 36-ДР и лесной декларации от 10.01.2018 г. не проведена в полном объеме очистка места рубки в квартале 115 выделе 35 Варгашинского мастерского участка Варгашинского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» на площади 3,5 га. Порубочные остатки собраны в кучи, сжигание порубочных остатков осенью после окончания пожароопасного сезона не проведено. 

Пожароопасный сезон в лесу - это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1983 г. N 6263). С учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Указом Губернатора Курганской области от 11 апреля 2018 года № 75 Указ Губернатора Курганской области от 11.04.2018 N 75 "Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона 2018 года" с 14 апреля 2018 года объявлен пожароопасный сезон.

Указом Губернатора Курганской области от 2 ноября 2018 года № 242 Указ Губернатора Курганской области от 11 апреля 2018 года № 75 признан утратившим силу.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» не проведя в полном объеме очистку места рубки в квартале 115 выделе 35 Варгашинского мастерского участка Варгашинского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» на площади 3,5 га, нарушило требования п. 16, п. 17 (в) Правил.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нарушение указанных Правил, считаю несостоятельными, поскольку факт нарушения ОАО «Мокроусовский лесхоз» правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; договором аренды лесного участка № 36-ДР от 26.10.2009 г.; фототаблицей, актом планового (рейдового) осмотра от 21.05.2019 г. и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» в установленные сроки были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности материалы дела не содержат. 

Таким образом, ОАО «Мокроусовский лесхоз» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, которое не повлекло последствий, финансовое положение юридического лица, а также факт совершения правонарушения впервые, считаю необходимым постановление должностного лица изменить, назначив ОАО «Мокроусовский лесхоз» наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 июля 2019 года № 17-11/114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз» изменить.

Назначить ОАО «Мокроусовский лесхоз» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 июля 2019 года № 17-11/114 оставить без изменения.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней. 

Судья Л.С. Тишкова