Дело № 2-270/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Завьяловой А.А., 

рассмотрев 22 июня 2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области, ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о назначении досрочно страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, решением ей отказано в назначении пенсии, не зачтены в специальный стаж периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации. 

Просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры хирургического отделения стационара Русско-Полянского РТМО, применить льготный порядок исчисления стажа к периоду обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев, признать за нею право на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры детского отделения Русско-Полянского РТМО, обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части требования не поддержала. 

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку не являются периодами работы, работа истца в должности в должности палатной медсестры хирургического отделения Русско-Полянского РТМО не может быть зачтена в специальный стаж, поскольку списками не поименован данный вид учреждения. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области в судебном заседании не принимал участие по причине реорганизации управления. 

Представитель третьего лица БУЗ ОО «Русско-Полянская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Исходя из положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса. 

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята палатной медсестрой в хирургическое отделение Русскополянской райбольницы (ДД.ММ.ГГГГ Русскополянская райбольница переименована в Русско-Полянское РТМО, которое ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ Омской области «Русско-Полянская районная центральная больница»), где работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.11-14), справкой, уточняющей характер работы, справкой работодателя (л.д.15,16,49). 

Из копии решения ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ (л.д.18-19). В специальный стаж истца не зачтены обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска по уходу за ребенком, периоды за сдачу донорской крови, работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры хирургического отделения Русско-Полянского РТМО. 

Отказ мотивирован отсутствием в действующем законодательстве оснований для включения указанных периодов в специальный стаж.

Общая продолжительность лечебной деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ, составила 23 года 9 месяцев 4 дня.

Из светокопии листа записи ЕГРЮЛ усматривается создание 15 июня 2017 года юридического лица Государственного учреждения-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) путем реорганизации в форме слияния, в частности, с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (статьи 18, 39 Конституции Российской Федерации).

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», частью 2 статьи 2 которого предусмотрены установление и выплата страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Частью 1 статьи 8 № 400-ФЗ установлено право на страховую пенсию по старости мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 № 400-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27) при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло, вступившее в силу с 01.01.2015, постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), согласно подпункту «н» пункта 1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В силу пункта 3 названного Постановления Правительства Российской Федерации исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (пункт «в»).

Конституционным Судом Российской Федерации 29.01.2004 в постановлении № 2-П указано на сохранение у граждан ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку, ныне действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) не поименованы РТМО, истцом заявлено о включении в специальный стаж периода работы палатной медсестрой хирургического отделения на основании нормативных правовых документов, действовавших в спорный период с 01.11.1999 по 13.11.2000. 

22 сентября 1999 года Правительством РФ вынесено постановление № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившее в силу с 1 ноября 1999 года, действовавшее до 13 ноября 2002 года. В названном списке правом на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения наделены лица, работающие в должности медицинской сестры в районной больнице. 

Из справки № 37, выданной 28.04.2017 БУЗ Омской области «Русско-Полянская центральная районная больница», уточняющей характер работы ФИО1, трудовой книжки на ее имя, справки, выданной учреждением 08.07.2017, усматривается переименование 23.05.1994 Русско-Полянской центральной районной больницы в Русско-Полянское РТМО. Названный документ указывает на переименование районной больницы в РТМО, не затрагивая статуса лечебного учреждения, направления его основной деятельности в области здравоохранения, оказания медицинской помощи населению его сотрудниками. Истцом заявлено о выполнении идентичных трудовых функций с момента приема на работу по настоящее время, независимо от изменения наименования лечебного учреждения. В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства иного.

С учетом сохранения у граждан ранее приобретенных прав на пенсию (постановление Конституционного Суда РФ № 2-П), усматривается возможность применения положений постановления Правительства РФ № 1066 при решении вопроса о включении спорного периода работы ФИО1 с 01.11.1999 по 13.11.2000 в должности палатной медсестры хирургического отделения Русско-Полянского РТМО, действовавшего в названный временной период.

Принимая решение по настоящему делу, суд в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, основываясь на положении статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из доказательств, имеющихся в материалах гражданского дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из исследованных доказательств, из требований названных правовых норм, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж спорного периода работы истца, трудящейся в должности медицинской сестры, поименованной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным 22 сентября 1999 года постановлением Правительства РФ № 1066, в медицинском учреждении. Судом не усмотрено изменения медицинским учреждением, в котором трудилась истец в спорный период, рода деятельности, связанного с лечебной работой, при переименовании районной больницы в муниципальное учреждение здравоохранения «Русско-Полянское территориальное медицинское объединение». Лечебная деятельность учреждения усматривается непосредственно и из его наименования, относя к больницам.

Доводы представителя ответчика относительно несоответствия наименования учреждения, в котором трудилась истец в спорный период, с перечнем учреждений в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ № 1066, суд не принимает во внимание на основании вышеизложенного. 

Кроме того, истцом заявлено о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обучение подтверждается справкой №, уточняющей характер работы, выданной ДД.ММ.ГГГГ, выписками из приказа (л.д.26,27,28,29), из которых усматривается начисление истцу заработной платы в спорные периоды, не оспаривается и отвечающей стороной. 

О краткосрочном повышении квалификации истцом в вышеуказанные периоды свидетельствуют копии удостоверения, выданного истцу ДД.ММ.ГГГГ Омским областным Центром повышения квалификации работников здравоохранения, свидетельств о повышении истцом квалификации в 2004, 2008, 2013 годах (л.д.30,31,32,33). 

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено сохранение за работником места работы и средней заработной платы в случае направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд, определяемая работодателем. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства и исключение указанных периодов работы из специального трудового стажа истца повлекло бы ограничение его конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости, а требования истца в указанной части подлежат удовлетворению. 

Истец просит обязать отвечающую сторону назначить ей досрочно страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом удовлетворенной части исковых требований, на ДД.ММ.ГГГГ у истца имеется необходимый 25-летний специальный стаж, следовательно, с указанного дня ей должна быть назначена выплата досрочно страховой пенсии по старости.

Исходя из анализа документов, указывающих на реорганизацию ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Русско-Полянском районе Омской области в форме слияния с межрайонным управлением, суд приходит к выводу о надлежащей ответственности по заявленным требованиям ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры хирургического отделения Русско-Полянского РТМО, обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Признать за ФИО1 право на назначение досрочно страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина