Судья Яворская Т.Е. Дело № 7-59/2021

№ 5-225/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ОАО «Смоленский завод радиодеталей» на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей»,

установил:

оспариваемым постановлением ОАО «Смоленский завод радиодеталей» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

В жалобе Общество просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Указывает, что Обществом были своевременно приняты меры по устранению выявленных нарушений, установленных в пунктах 1, 2, 4, 5, 7, 8 протокола об административном правонарушении, из характера которых можно сделать однозначный вывод об отсутствии какой-либо общественной опасности, причинения вреда или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Полагает, что должностным лицом МТУ Ростехнадзора в ходе осмотра трубопровода пара была ошибочно принята во внимание документация на техническое перевооружение газовой котельной от 2018 г., не соответствующая фактическому техническому состоянию объекта. Указывает, что позиция Общества об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности, отраженных в пунктах 3, 6 протокола об административном правонарушении нашла свое подтверждение в позиции специалиста, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Полагает, что судьей дана оценка не всем обстоятельствам дела, неправильно применены нормы процессуального права.

В Смоленском областном суде защитник Общества ФИО поддержал доводы жалобы. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 9 декабря 2020 г. в ходе работы комиссии по проверке готовности оборудования, работающего под избыточным давлением (трубопровода пара 

<

данные изъяты> 2019 года изготовления, предприятие-изготовитель: ЗАО "Ц" (далее - трубопровод пара) к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, после монтажа с применением неразъемных соединений на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО «Смоленский завод радиодеталей», регистрационный №, дата регистрации 28 августа 2020 г. (III класс опасности), расположенного по адресу: ..., установлено, что трубопровод пара пущен в работу и эксплуатируется на параметрах, превышающие паспортные и проектные параметры, с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

1. должностное лицо ОАО «Смоленский завод радиодеталей», инженер по эксплуатации газовых объектовФИО1, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (приказ ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от 9 января 2020 г. №), не имеет стаж не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263;

2. не проведена оценка соответствия трубопровода пара до выпуска в обращение требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41, в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ; пп. «а» п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116 (далее - ФНП ОРПД); п. 37 технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41 (далее - ТР ТС 032/2013);

3. трубопровод пара эксплуатируется на давлении (0,85 МПа), превышающем расчетное, указанное в паспорте паропровода (0,6 МПа); отсутствует редуцирующее устройство с манометром и предохранительным устройством, установленными на стороне меньшего давления после редуцирующего устройства, имеющее автоматическое регулирование давления - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 344 ФНП ОРПД; п. 52 ТР ТС 032/2013; паспорта паропровода (предприятие-изготовитель ЗАО "Ц");

4. отсутствует (не представлено) руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода пара - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пп. «а» п. 207 ФНП ОРПД; пунктов 16, 27 ТР ТС 032/2013;

5. в паспорте трубопровода пара отсутствует информация о расчетном сроке службе, расчетном ресурсе, расчетном количестве пусков, схемы, чертежи - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 19 ТР ТС 032/2013;

6. прокладка (размещение) трубопровода пара, его оснащение арматурой не соответствует проектной документации - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 69 ФНП ОРПД;

7. отсутствует запись результатов технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования в паспорте трубопровода пара лицами, проводившими техническое освидетельствование - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального № 116- ФЗ, п. 364 ФНП ОРПД;

8. корпус манометра, установленного на высоте более 2 м после фланцевого редукционного клапана (№) менее 160 мм, отсутствует трехходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки и отключения манометра, на шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая разрешенное давление - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116- ФЗ, пунктов 339,340, 341 ФНП ОРПД.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 30 декабря 2020 г. должностным лицом МТУ Ростехнадзора в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП ПФ.

Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 декабря 2020 г. № (л.д. №); письмом временного генерального директора Общества в адрес заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора о направлении уполномоченного представителя для участия в работе комиссии по определению готовности оборудования к вводу в эксплуатацию: трубопровода пара, применяемого на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от 11 ноября 2020 г. (л.д. №); приказом временного генерального директора Общества о создании комиссии от 19 ноября 2020 г. № (л.д. №); актом готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от 9 декабря 2020 г. (л.д. №); приказом временного директора Общества об эксплуатации котельной в режиме опытного применения от 11 августа 2020 г. № (л.д. №); актом гидравлического испытания трубопровода ЗАО "Ц" (л.д. №); свидетельством № о монтаже трубопровода (л.д. №); паспортом паропровода котельной для нужд ОАО «Смоленский завод радиодеталей» (л.д. №); приказом временного директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от 12 февраля 2020 г. № об эксплуатации котельной в режиме опытного применения с 15 февраля 2020 г. (л.д. №); приказом временного директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от 9 января 2020 г. № о назначении инженера по эксплуатации газовых объектов ФИО1 ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (л.д. №); протоколами проверки знаний специалиста по охране труда ФИО1 от 12 июля и 2 августа 2019 г. (л.д. №); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта – сети газопотребления ОАО «Смоленский завод радиодеталей» от 28 августа 2020 г. № (л.д. №); актами регулировки предохранительных клапанов от 16 декабря 2020 г. (л.д. №); инструкцией по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту трубопровода пара (л.д. №); исполнительной схемой паропровода котельной для теплоснабжения ОАО «Смоленский завод радиодеталей» (л.д. №); рабочей документацией «Техническое перевооружение трубопровода пара от паровых котлов до паровой гребенки котельной ОАО «Смоленский завод радиодеталей»» (л.д. №); паспортом вентиля запорного № (л.д. №); сертификатом соответствия (л.д. №); руководством по эксплуатации (паспортом) регулятора расхода рр и давления рд прямого действия (л.д. №); заключением экспертизы промышленной безопасности № от 25 декабря 2020 г. (л.д. №); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по состоянию на 30 декабря 2020 г. (л.д. №) и другими доказательствами, собранными по делу.

Вмененные нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, факт их совершения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы жалобы об отсутствии нарушений, изложенных в пунктах 3 и 6 протокола об административном правонарушении, поскольку при проверке не устанавливалось, соответствовало ли техническое состояние объекта документации на техническое перевооружение газовой котельной от 2020 года, на основании которой получено заключение экспертизы промышленной безопасности №, несостоятельны.

Так, из смысла положений абз. 3 п. 1, п. 5 ст. 13, п. 1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ следует, что документация на техническое перевооружение газовой котельной не могла быть применена до момента получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в установленном порядке в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что заключение экспертизы, на которое ссылается Общество, внесено в реестр только 21 января 2021 г., то есть после проведения проверки 4 декабря 2020 г. 

Объяснения специалиста ФИО2, изначально разрабатывавшего проект на котельную, потом на внешний газопровод, и пояснившего, что имевшее место увеличение давления на выходе из котлов в процессе пусконаладочных работ опасности не представляло, не подтверждает отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного наказания было учтено неблагоприятное финансовое положение Общества, в связи с чем с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Вопреки доводам жалобы, совершенное ОАО «Смоленский завод радиодеталей» правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» оставить без изменения, жалобу ОАО «Смоленский завод радиодеталей» – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина