УИД 23RS0040-01-2024-008398-80

К делу № 2а-1085/2025 (2а-7020/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ибрахима Шади к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании отказа в продлении срока действия многократной учебной визы, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (решения) об отказе УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в продлении срока действия многократной учебной визы, возложении обязанности на УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о продлении срока действия многократной учебной визы в связи с продолжением обучения. Также просит восстановить пропущенный срок подачи административного иска.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является гражданином Сирии, обучается в ФГБО ВО «Краснодарский государственный институт культуры» по очной форме обучения на основании договора № 02 ОСИ/Б-20 от 27.08.2020г., со сроком обучения с 01.09.2020г. по 31.08.2024г. 08.09.2023г. УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю была выдана очередная учебная виза на пребывание в Российской Федерации сроком с 02.10.2023г. по 27.03.2024г., то есть, на срок действия паспорта. В январе 2024 года, ФИО1 обратился в посольство Сирии в г.Москве с заявлением о выдаче нового паспорта в связи с приближением окончания срока действующего паспорта. 27.03.2024г. посол Сирии в г.Москве обратился к начальнику УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оказании содействия в продлении визы ФИО1 на 10 дней, приложив копию нового заграничного паспорта от 20.03.2024г. со сроком действия до 19.09.2026г. Однако УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю устно было отказано в продлении визы, после чего приказом от 27.03.2024г. ФИО1 был отчислен из учебного учреждения. В ответе от 21.10.2024г. № 3/247728553801 ГУВМ МВД России подтвердило правомерность действий УВМ УМВД России по Краснодарскому краю. Отказ в продлении срока действия многократной учебной визы истец считает неправомерным, поскольку не учтено то, что истец обучается в высшем учебном заведении и выезд из Российской Федерации повлечет прерывание обучения, несвоевременное предоставление заграничного паспорта вызвано уважительными причинами, в связи с военно-политической обстановкой в стране гражданства истца.

В судебное заседание административный истец не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, что подтверждается телефонограммой (л.д.83). Представитель административного истца ФИО2 также надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается соответствующей записью на справочном листе дела. Доказательств уважительности причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. В материалы дела представлены возражения на административный иск (л.д.44-48).

Представитель заинтересованного лица ФГБО ВО «Краснодарский институт культуры» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующей записью на справочном листе дела. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Первомайского районного суда г.Краснодара в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" pervomaisky.krd.sudrf.ru. 

Суд полагает, что лица, участвующие в деле, обязаны отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями п.п. 8-10 ст. 96 КАС РФ.

При таких обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение - иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики, что следует из иска, подтверждается национальным паспортом (л.д.52).

Согласно договору № 02 ОСИ/Б-20 от 27.08.2020г., административный истец обучался в ФГБО ВО «Краснодарский институт культуры» по образовательной программе высшего образования очной формы обучения на факультете «Музыкально - инструментальное искусство: Оркестровые струнные инструменты», со сроком обучения с 01.09.2020г. по 31.08.2024г. (л.д.53-55).

По ходатайству ФГБО ВО «Краснодарский институт культуры» 05.09.2023г. ФИО3 продлен срок действия многократной учебной визы до 27.03.2024г., по сроку действия его заграничного паспорта №01431.2029, выданного 27.09.2021г., действительного до 27.03.2024г.

В соответствии с п. 34 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335, обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Сроки и последовательность административных процедур по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом МВД России от 4 декабря 2019 г. № 907 (далее – Административный регламент).

На основании подп. 24.2 Административного регламента, одним из документов, который является необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги, является действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией.

В соответствии п. 69 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача заявителем, либо его надлежащим образом уполномоченным представителем, анкеты с приложением предусмотренных Административным регламентом документов на бумажном носителе при личном посещении непосредственно подразделения по вопросам миграции.

Срок действия иностранного паспорта ФИО3 до 27.03.2024г.

21.03.2024г. ФИО3 ознакомлен под подпись об истечении срока действия паспорта и визы 27.03.2024г. и необходимости не позднее 09.ч.00мин. 25.03.2024г. предоставить новый национальный паспорт (л.д.57).

27.03.2024г. в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю посредством факсимильной связи поступило письмо Посольства Сирийской Арабской Республики исх. № 302 от 27.03.2024г. с просьбой оказать содействие в продлении срока действия учебной визы ФИО3, в связи с тем, что его иностранный паспорт вовремя не доставлен в Российскую Федерацию. К письму приложена копия нового национального паспорта (л.д.60).

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги по продлению визы, предусмотренные Административным регламентом, предоставлены не были.

Письмом исх. № 02-13/409 от 28.03.2024г. ФГБО ВО «Краснодарский институт культуры» уведомило УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отчислении ФИО3 27.03.2024г., в связи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, а также о том, что он 27.03.2024г. выехал в Посольство Сирийской Арабской Республики в г.Москве для получения нового национального паспорта и оформления транзитной визы на выезд из Российской Федерации (л.д.58).

В ответе ГУВМ МВД России от 21.10.2024г. № 3/247728553801 указано на то, что в связи с окончанием срока действия учебной визы ввиду не предоставления в установленный срок нового иностранного паспорта, ФИО3 обязан выехать за пределы Российской Федерации, так как находится в Российской Федерации в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ, выразившееся в превышении установленного срока пребывания. Также рекомендовано для продолжения обучения въехать в Российскую Федерацию в установленном порядке по приглашению учебного заведения (л.д.17-18).

Следовательно, на основании ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ у УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю отсутствовали основания для продления срока действия учебной визы.

Истец в административном иске ссылается на то, что УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю устно было отказано в продлении срока действия учебной визы. Однако доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, не представлено. 

Таким образом, по вопросу продления срока действия визы учебное учреждение, в котором проходит обучение административный истец, а также ФИО3, либо его надлежащим образом уполномоченный представитель, в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном законом порядке не обращались.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, представленных документов, ГУ МВД России по Краснодарскому краю никаких решений по вопросу продления Ибрахиму Шади срока действия учебной визы, не принимало. В связи с чем права, свободы и законные интересы истца ГУ МВД России по Краснодарскому краю, не нарушены.

На основании изложенного, доводы Ибрахима Шади о незаконности отказа в продлении срока действия учебной визы несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права, неправильном восприятии деятельности органов внутренних дел.

Довод административного истца о несоразмерности оспариваемого отказа допущенному Ибрахимом Шади нарушению суд находит несостоятельным.

Право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание или жительство в Российской Федерации не является абсолютным, и может быть ограничено законом Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что определено ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Вывод о том, отвечает ли отказ в продлении срока действия учебной визы критериям соразмерности ограничения прав и свобод, баланса конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов, может быть основан на результатах оценки обстоятельств и причин допущенного нарушения сроков пребывания в Российской Федерации; соблюдения иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, отсутствие или наличие фактов совершения им правонарушений, в том числе за пределами Российской Федерации; факт его обучения по очной форме обучения в образовательной организации; отсутствие существенных негативных последствий; заблаговременное обращение за продлением срока действия учебной визы; своевременное предоставление документов, необходимых для предоставления государственной услуги по продлению визы.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2016г. №5-П разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Как указано выше, ФИО3 является иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации в силу ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ.

Вместе с тем, административным истцом не приведены обстоятельства, доказательства их подтверждающие, явившиеся объективной причиной, по которой Ибрахимом Шади не были предприняты действия, направленные на соблюдение режима пребывания в Российской Федерации. 

Административный истец, будучи осведомленным о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, должен был предвидеть наступление негативных последствий пренебрежительного отношения к требованиям законодательства Российской Федерации, но не проявил необходимой заботы о собственном благополучии.

Желание административного истца проживать и обучаться в Российской Федерации не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, и не является безусловным основанием для признания незаконным отказа в продлении срока действия учебной визы.

Доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалы дела не представлены.

Тем более, что правовые ограничения, вытекающие из запрета пребывания в Российской Федерации, в связи с истечением срока действия учебной визы, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено. 

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд также учитывает факт пропуска административным истцом срока обращения с административным иском в суд, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Из содержания административного иска следует, что в марте 2024 года УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю устно было отказано истцу в продлении срока действия учебной визы. Тогда как административный иск направлен в суд 21.11.2024г. То есть, по истечении срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, объективно исключающих возможность своевременно обратиться в суд в установленные сроки со дня, когда стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В связи с чем, оснований для восстановления ФИО3 пропущенного срока обращения в суд, не имеется.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева

Составлено: 18.02.2025г.