Дело № 2-3/2020 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года город Билибино 

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.О.,

с участием помощника прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа Буркут Я.В., представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа ФИО1, представителя ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района об обязании в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт электрических сетей путем замены воздушных линий в сельских поселениях Билибинского муниципального района 

<

адрес>, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район об обязании обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту в недостающей части и организации контроля за ходом капитального ремонта электрических сетей сельских поселений 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Билибинский районный суд с иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Администрация МО БМР) и Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее – МП ЖКХ БМР) об обязании в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт электрических сетей в сельских поселениях Билибинского муниципального района: 

<

адрес> в количестве 135 участков общей протяженностью 4 716,4 метров, 

<

адрес> в количестве 99 участков общей протяженностью 4 286,4 метров, 

<

адрес> в количестве 224 участка общей протяженностью 8 803,3 метра.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Билибинского района Чукотского автономного округа проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, которой установлено, что инженерные сети жилищно-коммунального хозяйства закреплены на праве хозяйственного ведения за МП ЖКХ БМР на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п.2.1 Договора МП ЖКХ БМР владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, целями и направлениями деятельности.

Согласно пп.«б» п.3.1 договора МП ЖКХ БМР осуществляет за свой счет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения.

В силу раздела 2 Устава МП ЖКХ БМР создано в целях удовлетворения общественных потребностей, в установленном законодательством Российской Федерации, в том числе, следующие виды деятельности: производство, передача и распределение электроэнергии; управление эксплуатацией жилого фонда.

Исходя из п.5.1 Устава МП ЖКХ БМР строит свои взаимоотношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

Согласно п.3.9 Устава предприятие имеет право на использование части прибыли на строительство, реконструкцию, обновление основных фондов.

В соответствии с Уставом муниципального образования Билибинского муниципального района Администрация МО БМР является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, являясь при этом юридическим лицом.

Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в соответствии с п.5.7.18 которых капитальный ремонт воздушных линий электропередач должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на воздушных линиях с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на воздушных линиях с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет.

Согласно проведенной ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации (актуализации) на основании технических паспортов электрических сетей, в 

<

адрес> муниципального района эксплуатируются 135 участков электрических сетей, общей протяженностью 4 716,4 метров, годы постройки 1983, 1999, 2000, 2003, 2004, 2005. Средний нормативный срок службы – 25 лет. Износ составляет 48%, 52%, 56%, 60%, 68%, 72%, 100%. 

В 

<

адрес> муниципального района эксплуатируются 99 участков электрических сетей, общей протяженностью 4 286,4 метров, годы постройки 1964, 1985, 1990, 1991, 2002. Средний нормативный срок службы – 25 лет. Износ составляет 48%, 60%, 100%. 

В 

<

адрес> муниципального района эксплуатируются 224 участка электрических сетей, общей протяженностью 8 803,3 метра, годы постройки 1966, 1967, 1974, 1981, 1982, 1985, 2003, 2005. Средний нормативный срок службы – 25 лет. Износ составляет 44%, 90%, 100%. 

С момента постройки, ни в одном из вышеуказанных сельских поселений замена электрических сетей не проводилась. 

В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормами ст.210, 294 ГК РФ проведение ремонтных работ в целях поддержания воздушных линий электропередач в состоянии, отвечающим требованиям законодательства об электроэнергетике, является обязанностью Администрации МО БМР, как собственника, и МП ЖКХ БМР, как организации, осуществляющей содержание и эксплуатацию воздушных линий электропередач.

Нахождение вышеприведенных электрических сетей в изношенном состоянии, а также бездействие по проведению капитального ремонта создают угрозу надлежащему электроснабжению и предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, а также объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территориях 

<

адрес>.

Кроме того, из-за высокого износа электрических сетей в указанных сельских поселениях повышается возможность возникновения замыкания в электрических сетях, что, в свою очередь, может привести к повреждению имущества граждан, а также государственных и муниципальных предприятий и организаций. 

Руководствуясь ч.1 ст.45, ч.2 ст.206 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать Администрацию МО БМР, МП ЖКХ БМР в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт электрических сетей в сельских поселениях Билибинского муниципального района: 

<

адрес> в количестве 135 участков общей протяженностью 4 716,4 метров, 

<

адрес> в количестве 99 участков общей протяженностью 4 286,4 метров, 

<

адрес> в количестве 224 участка общей протяженностью 8 803,3 метра.

При рассмотрении дела по существу прокурор уточнил исковые требования, и пояснил, что в связи с проведением капитального ремонта на участках воздушных линий в 

<

адрес>, из заявленных исковых требований необходимо исключить требование в части проведения капитального ремонта 48 участков длинной 1 712,4 метров электрических сетей в 

<

адрес>. 

Просил суд обязать МП ЖКХ БМР в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт электрических сетей 

<

адрес> в количестве 91 участка общей протяженностью 3 004 метров путем замены воздушных линий; 

<

адрес> в количестве 99 участков общей протяженностью 4 286,4 метров путем замены воздушных линий; 

<

адрес> в количестве 224 участков, общей протяженностью 8 803,3 метра путем замены воздушных линий; обязать Администрацию МО БМР обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту электрических сетей 

<

адрес> в недостающей части и организовать контроль. При этом пояснил, что просит провести капитальный ремонт электрических сетей путем замены воздушных линий, а именно проводов. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО БМР ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, при этом пояснила, что для удовлетворения общественных потребностей было создано МП ЖКХ БМР, в компетенцию которого включены вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, тем самым Администрация МО БМР организовала мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

МП ЖКХ БМР осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); производство, передача и распределение электроэнергии; сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; управление эксплуатацией жилого фонда и получения прибыли.

Как следует из содержания п.3.9 Устава МП ЖКХ БМР имеет право на использование части прибыли на строительство, реконструкцию обновление основных фондов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ инженерные сети, в том числе, электрические сети переданы на праве хозяйственного ведения МП ЖКХ БМР, п.2.1. предусмотрено, что МП ЖКХ БМР владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, целями и направлениями деятельности, закрепленными в Уставе, а также условиями договора. Согласно подп.«б» и «в» ч.3.1. договора МП ЖКХ БМР осуществляет за свой счет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, и обязано не допускать ухудшение технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Одновременно с этим Администрация МО БМР, как собственник электрических сетей, не может быть освобождена от организации контроля за ходом капитального ремонта электрических сетей.

Вывод о необходимости проведения капитального ремонта электрических сетей прокурором сделан исключительно в рамках Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 октября 2003 года № 6, при этом оценка технического состояния электрических сетей в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 июля 2017 года № 676 не проводилась. Износ линий электропередач не установлен, соответственно требование о замене данных линий необоснованно.

Представитель ответчика МП ЖКХ БМР ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по тем основаниям, что воздушные линии электропередач 

<

адрес> и 

<

адрес> переданы в хозяйственное ведение предприятию договором от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества муниципальному предприятию Билибинское МПП ЖКХ, находящемуся в муниципальной собственности Билибинского района Чукотского автономного округа, в хозяйственное ведение». В соответствие с указанным договором МП ЖКХ БМР осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения. 

В силу ч.1 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

Для регистрации прав на недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения в 2018 году МП ЖКХ БМР заключило договоры на выполнение кадастровых работ по объектам воздушных электрических сетей в 

<

адрес>, получены технические планы на указанные объекты. В пользовании МП ЖКХ БМР имеются технические паспорта на указанные объекты. 

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 марта 2008 года техническая инвентаризация была заменена кадастровым учетом, по итогам которого выдается кадастровый паспорт. Однако в отношении объектов капстроительства до 1 января 2013 года был установлен переходный период. Таким образом, в отношении объектов капитального строительства с 01 января 2013 года исключено требование о проведении технической инвентаризации и изготовлении технических паспортов. 

ДД.ММ.ГГГГ МП ЖКХ БМР заключило договоры на выполнение инвентаризационных работ по объектам воздушных электрических сетей в 

<

адрес>, по результатам которых будет установлено состояние воздушных линий электропередач, даты ввода их в эксплуатацию, а также износ по отношению к нормативному сроку службы отдельных частей воздушных линий электропередач. 

Износ, указанный в техническом паспорте, не соответствует фактическому физическому износу объекта. Так, под физическим износом понимается материальное изнашивание основных конструктивных элементов объекта, потеря ими физических свойств, качеств, размеров, работоспособности. Под работоспособностью понимается такое состояние объекта, при котором он способен выполнять заданные функции, сохраняя значения определяющих их параметров в пределах, установленных нормативно-справочной документацией. Таким образом, в связи с тем, что воздушные линии электропередач выполняют заданные функции в соответствие с заданными параметрами, физический износ их не превышает нормативных значений. 

Фактического подтверждения не проведения капитального ремонта воздушных линий электропередач прокурором не представлено, сведений, подтверждающих наличие инцидентов на воздушных сетях, которые могут привести к развитию аварийных ситуаций, также нет. 

При эксплуатации и ремонте воздушных линий электропередач МП ЖКХ БМР руководствуется Правилами устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, а также Типовой инструкцией по обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кв с неизолированными проводами (РД 153-34.3-20.662-98), утвержденной Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19 мая 1998 года и другой нормативно технической документацией. 

Согласно п.2.4.2. Правил устройства электроустановок воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ- устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям. 

В силу п.1 ст.133, ст.133.1 ГК РФ, п.10.1 ст.1 ГрК РФ линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем, такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости, а является лишь элементом линии электропередачи как линейного объекта (единого самостоятельного объекта недвижимости). 

Пунктом 5.7.1. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ установлено, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При этом п.5.7.5. указанных Правил установлено, что при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии. Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ. 

Пунктом 5.7.18. этих же правил установлено, что капитальный ремонт ВЛ должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на ВЛ с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет. 

Пунктом 5.1. Типовой инструкции РД 153-34.3-20.662-98 закреплено, что основой планового ремонта воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ является капитальный ремонт. Предприятиям электрических сетей рекомендуется использовать комплексный метод ремонта, при котором на ремонтируемом объекте выполняется комплекс работ по поддержанию или восстановлению первоначальных эксплуатационных показателей и параметров ВЛ в целом и отдельных ее элементов, а также по ликвидации отступлений от требований ПУЭ, ПТЭ, ПТБ и действующих нормативно-технических документов. 

Пунктом 5.6. указанной инструкции установлено, что комплексный ремонт ВЛ производится в сроки, устанавливаемые в зависимости от конструкции и технического состояния ВЛ. Ремонт ВЛ 0,38 - 20 кВ на железобетонных и металлических опорах выполняется не реже 1 раза в 12 лет, на деревянных опорах - не реже 1 раза в 6 лет. Конкретные сроки проведения и объемы ремонтов устанавливаются с учетом технического состояния объектов и располагаемых ресурсов. Приоритетность объектов при планировании ремонтов устанавливается с учетом требований к надежности электроснабжения потребителей, степени резервирования сети, перспективных планов реконструкции, согласовываются объемы ремонта, выполняемые подрядными организациями. 

Перечень работ, выполняемых в процессе комплексного капитального ремонта, предусмотрен п.5.10 данной инструкции.

МП ЖКХ БМР в процессе эксплуатации воздушных линий электропередач производит работы по капитальному ремонту в соответствии с указанным перечнем собственным персоналом предприятия. Решение на выполнение вышеперечисленных работ принимают начальники участков сел. Отдельный учет данных работ не производится, так как капитальный ремонт, как и текущий, проводят для того, чтобы основное средство можно было продолжать эксплуатировать. При ремонте устраняют неисправности, заменяют изношенные детали (Письма Минфина РФ от 17.10.2017 № 03-03-РЗ/67741, Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС/О8 «Об определении видов ремонта»). 

В случае невозможности проведения работ по выправке опор в вечномерзлых грунтах, по представлению начальника участка выполняются работы по их замене. Данные работы не относятся к работам по капитальному ремонту, а относятся к реконструкции, которые проводятся для поддержания надежности электроснабжения потребителей. 

Помимо работ по капитальному ремонту, выполняемых работниками МП ЖКХ БМР в рабочее время, в случае необходимости или при наличии большого объема работ предприятием заключаются договоры подряда. 

За период с 2015 года по текущий период 2019 года МП ЖКХ БМР частично были выполнены работы по замене и выравниванию опор, а также перетяжке проводов в 

<

адрес>. Работы по переустройству воздушной линии электроснабжения водозаборной скважины на объекте строительства мостового перехода через реку М. Анюй проводились 

<

данные изъяты> с целью выноса воздушной линии из зоны строительства данного мостового перехода.

После уточнения прокурором исковых требований о проведении капитального ремонта электрических сетей в сельских поселения путем замены воздушных линий, а именно проводов, представителем ответчика МП ЖКХ БМР дополнены возражения, согласно которым воздушные линии электропередач в сельских поселения 

<

адрес> с деревянными опорами из пропитанного либо не пропитанного леса, провода используются неизолированные сталеалюминевые и алюминиевые, в 

<

адрес> используются изолированные с алюминиевым сердечником (3,6 % от протяженности ВЛ в 

<

адрес>). 

Согласно ГОСТ 839-80 «Провода неизолированные для воздушных линий электропередач. Технические условия» срок службы проводов неизолированных сталеалюминевых и алюминиевых (марки М, А, АС) составляет 45 лет. В связи с чем, требование прокурора о проведении капитального ремонта электрических сетей в сельских поселения путем замены воздушных линий, а именно проводов, необоснованны. 

В приложении 12 в п.8 Типовой инструкции РД 153-34.3-20.662-98 установлен перечень работ, выполняемых при комплексном ремонте, в том числе по перетяжке, замене и ремонту проводов. МП ЖКХ БМР в процессе эксплуатации воздушных линий электропередач производит работы по капитальному и текущему ремонту. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.4 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах муниципального района электроснабжения населения. В соответствии с п. 3,4 ч.1 ст.16 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пп.«а» п.2 Постановления Правительства РФ от 02 марта 2017 года № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» бесперебойное обеспечение потребителей электрической энергией надлежащего качества в необходимых потребителям электрической энергии объемах является основным принципом требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Пунктом 2 ст.113 ГК РФ установлено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что Администрация МО БМР является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа. К одному из вопросов местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Устава Администрация МО БМР организует и осуществляет на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с Уставом МП ЖКХ БМР предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие виды деятельности: производство, передачу и распределение электроэнергии (раздел 2), имеет право на использование части прибыли на строительство, реконструкцию, обновление основных фондов (п.3.9), строит свои взаимоотношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов (п.5.1).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества муниципальному предприятию Билибинское МПП ЖКХ, находящемуся в муниципальной собственности Билибинского района Чукотского автономного округа, в хозяйственное ведение», комитетом по управлению имуществом Билибинского района Чукотского АО за Билибинским МПП ЖКХ, правопреемником которого является МП ЖКХ БМР, закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, которое отражено на самостоятельном балансе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указанный баланс предприятия, также конкретный перечень зданий, сооружений, машин, оборудования и других основных средств являются неотъемлемой частью договора. Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью Билибинского района Чукотского АО.

В соответствии с условиями указанного договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, целями и направлениями деятельности, закрепленными в Уставе, а также условиями договора (п.2.1), осуществляет за свой счет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и обязано не допускать ухудшение технического состоянии имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения (п.«б», «в» п. 3.1).

Таким образом, являясь муниципальным предприятием Билибинского муниципального района МП ЖКХ БМР наделено правом хозяйственного ведения на имущество, находящее в собственности в муниципальной собственности Билибинского района Чукотского автономного округа.

Судом установлено, что на основании поручения прокурора Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в период ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Билибинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства в МП ЖКХ БМР и Администрации МО БМР.

В ходе проверки выявлено, что в сельском поселении 

<

адрес> эксплуатируются 135 участков электрических сетей, общей протяженностью 4716,4 метров. Годы постройки: 1983, 1999, 2000, 2003, 2004, 2005. Средний нормативный срок службы – 25 лет, согласно техническим паспортам износ составляет 48%, 52%, 56%, 60%, 68%, 72%, 100%. В сельском поселении 

<

адрес> эксплуатируются 99 участков электрических сетей, общей протяженностью 4286,4 метров. Годы постройки: 1964, 1985, 1990, 1991, 2002. Средний нормативный срок службы – 25 лет, согласно техническим паспортам износ составляет 48%, 60%, 100%. В сельском поселении 

<

адрес> эксплуатируются 224 участка электрических сетей, общей протяженностью 8803,3 метра. Годы постройки: 1966, 1967, 1974, 1981, 1982, 1985, 2003, 2005. Средний нормативный срок службы – 25 лет, согласно техническим паспортам износ составляет 44%, 90%, 100%. 

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с иском прокурор исходил из того, что значительный износ электрических сетей создает угрозу надлежащему электроснабжению и предоставлению услуг надлежащего качества гражданам, а также объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территориях сельских поселениях 

<

адрес>, и может привести к возникновению замыкания в электрических сетях, что может повлечь повреждение имущества граждан, государственных и муниципальных предприятий и организаций. При этом прокурор пояснил суду, что капитальный ремонт электрических сетей необходимо провести путем замены воздушных линий, а именно проводов. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии, установлены и определены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон об электроэнергетике).

Как следует из ст.3 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.3 ст.5 этого же Федерального закона субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Частью 1 ст.6 Федерального закона об электроэнергетике закреплено, что обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики.

Статья 38 указанного Федерального закона устанавливает правовые основы обеспечения потребителей электрической энергией. Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В целях бесперебойного и надежного обеспечения электрической энергией граждан, государственных и муниципальных учреждений, организаций, предприятий, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 229 (далее - Правила технической эксплуатации электрических сетей), предусмотрена обязанность потребителя, эксплуатирующего воздушные линии электропередач и кабельные линии электропередач проведения ремонтных работ на данных линиях. 

В силу п.1.1.1., 1.1.10. Правила технической эксплуатации электрических сетей распространяются, в том числе, на электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, надзор за техническим состоянием и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание оборудования и сооружений, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов осуществляют органы государственного контроля и надзора. 

Согласно п.5.7.1, 5.7.5, 5.7.16, 5.7.17, 5.7.18 указанных правил при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. На ВЛ должны выполняться проверки и измерения, в т.ч проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров, проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ. Неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документаций и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ. Капитальный ремонт ВЛ должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на ВЛ с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным приказом Министерства энергетики от 13 января 2003 года № 6 (далее - Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей) воздушная линия электропередач – это устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.). 

В соответствии с п.2.3.7 указанных правил при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы, должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики. Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет. Перечень работ, относящихся к техническому обслуживанию и ремонту ВЛ и токопроводов, устанавливается типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ.

Пунктом 2.3.11. этих же установлено, что при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять, в том числе, состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ. 

Типовая инструкция по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ неизолированными проводами (РД 153-34.3-20.662-98), утвержденная Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19 мая 1998 года, устанавливает порядок технического обслуживания и ремонта воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с неизолированными проводами, направленные на предотвращение преждевременного износа элементов и (или) их разрушения.

В соответствии с приложением к указанной инструкции в перечень работ, выполняемых при комплексном и капитальном ремонте ВЛ 0,38-20 кВ входят следующие работы: расчистка просек ВЛ от кустарников, сваленных деревьев и сучьев; поддержание ширины просеки в размере, установленном проектом; вырубка вне просеки деревьев, угрожающих падением на провода и опоры ВЛ; выправка опор, подсыпка и уплотнение грунта у оснований опор; замена стоек, траверс, подкосов, приставок; установка дополнительных приставок и подкосов; перенос и установка дополнительных опор; переустройство закрепления опор в грунте; перетяжка, замена и ремонт (установка и замена соединителей, ремонтных муфт, бандажей) проводов, замена ответвлений от ВЛ к вводу в жилые дома и производственные здания; устройство двойных креплений; замена изоляторов на опорах, разъединителях; установка дополнительных изоляторов; замена крюков и штырей; регулировка, ремонт или замена разъединителей; замена заземляющих спусков, устройство заземления; проверка, замена и установка недостающих устройств грозозащиты; восстановление постоянных знаков по всей длине ВЛ; комплекс работ по определению технического состояния ВЛ, подлежащих ремонту; проверка соответствия нормальных схем ВЛ с фактическим положением; вынос отдельных опор ВЛ из зон выпучивания грунта (болотистая местность, весенние размывы, затопление и т.д.); выполнение работ по комплексной качественной оценке технического состояния ВЛ.

Из материалов дела следует, что в технических паспортах на воздушные линии электропередач сельских поселений Анюйск, Островное, Илирней, представленных ответчиком, указаны характеристики объектов, в том числе, год ввод в эксплуатацию, протяженность воздушных линий, виды опор, марки провод и т.д.

Так воздушная низковольтная линия электропередачи в сельском поселении 

<

адрес> имеет деревянные опоры на деревянных приставках из пропитанного леса в количестве 113 шт., из не пропитанного леса в количестве 113 шт., провода используются неизолированные сталеалюминевые и алюминиевые марки А, АС, рабочее напряжение 220 В, годы в вода эксплуатацию участков 1964, 1984, 1985, 1990, 1991, 2002, нормативный срок службы 25 лет, износ 3, 30, 33, 45, 48, 98 %. Технический паспорт от 2003 года.

Воздушная низковольтная линия электропередачи в сельском поселении 

<

адрес> имеет деревянные опоры на деревянных приставках из пропитанного леса в количестве 129 шт., провода используются неизолированные сталеалюминевые марки А, АС, рабочее напряжение 0,4, годы в вода эксплуатацию участков 1983, 1999, 2000, 2002, 2003, 2004, 2005, нормативный срок службы 25 лет, износ 4, 8, 12, 16, 24, 28, 80 %. Технический паспорт от 2006 года.

Воздушная низковольтная линия электропередачи в сельском поселении 

<

адрес> имеет деревянные опоры на деревянных приставках из пропитанного леса в количестве 41 шт., из не пропитанного леса в количестве 185 шт., железобетонные 2 шт., тросовые подвесы 113 шт., провода используются неизолированные сталеалюминевые марки А, АС, АПР, АП, рабочее напряжение 6 и 0,4, годы в вода эксплуатацию участков 1966, 1967, 1974, 1977, 1981, 1982, 1985, 1990, 2003, 2005, нормативный срок службы 25 и 10 лет, износ 0, 7, 50, 67, 77, 80, 84, 87, 93, 95 %. 

ДД.ММ.ГГГГ МП ЖКХ БМР с АО «Федеральное БТИ» заключены договоры (№) на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов по объектам: «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 6 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 0,38 кВ»в 

<

адрес>, кадастровые работы окончены договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ. 

В тот же день МП ЖКХ Билибинского муниципального района с АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» заключены договора подряда (№) на выполнение инвентаризационных работ на объекты недвижимости: «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 6 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МП ЖКХ Билибинского муниципального района заключило с АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» договора (№) на оказание услуг по предоставлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> и Чукотскому автономному округу технических планов с заявлением о постановке на учет следующих объектов недвижимости: «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 6 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 0,38 кВ» в 

<

адрес>, «Воздушные электрические сети 0,38 кВ»в 

<

адрес>. Услуги оказаны и приняты заказчиком. 

Из представленного объяснения начальника ПТО МП ЖКХ Билибинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об участках сетей, сроках эксплуатации, протяженности, годах постройки, составлены отделом ПОТ на основании данных технических паспортов. В 

<

данные изъяты> МП ЖКХ БМР заключен договор на проведение технической инвентаризации в сельских поселениях 

<

адрес>. В сельском поселении 

<

адрес> земельные участки под объекты электросетевого хозяйства не сформированы.

В объяснениях и.о.начальника МП ЖКХ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с планом в 

<

адрес> с июня по июль 2019 года был проведен капитальный ремонт линии электропередач (ЛЭП) с деревянными опорами в количестве 3 штук, расположенных: у здания сельской администрации у 

<

адрес>; у 

<

адрес> 

<

адрес> и на 

<

адрес> 

<

адрес>».

Согласно объяснениям начальника участка и мастера участка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в течение последних трех лет какие-либо работы по капитальному ремонту воздушных линий электропередач в 

<

адрес> не проводились, за исключением замены пяти опор и 200 метров кабеля, которые проводятся в настоящее время. 

В объяснениях и.о. начальника участка старшего мастера МП ЖКХ участка 

<

адрес> указано, что в 2014 году были сданы в эксплуатацию воздушные линии электропередач после замены линии, после этого капитальный ремонт линии электропередач не проводился. 

Согласно заключенным договорам подряда и приложениям к ним: № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ за период с 2015 по 2019 годы выполнен ряд работ по замене и выравниванию опор и перетяжке проводов в сельских поселениях 

<

адрес> 

Также 

<

данные изъяты> проведены работы по переустройству воздушной линии электроснабжения водозаборной скважины на объекте строительства мостового перехода через реку 

<

данные изъяты>, с целью выноса воздушной линии из зоны строительства данного мостового перехода.

За период с 2017 по 2019 года в сельских поселениях 

<

адрес> аварийных ситуаций на объектах энергоснабжения, в том числе, на воздушных линиях электропередач, находящихся в хозяйственном ведении МП ЖКХ БМР, не было. 

За аналогичный период в сельском поселении Анюйск зафиксировано два перерыва в электроснабжении потребителей, связанных с погодными условиями и отключением трансформаторных подстанций для обеспечения безопасных работ при тушении пожара.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона об электроэнергетике утверждение методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе, показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, а так же утверждение порядка определения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии и установления целевых показателей для целей формирования инвестиционных программ сетевых организаций, в том числе, организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 года № 1401 утверждена методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства, в силу п.2 которой результат постепенной утраты технических свойств оборудования, элементов линий электропередачи, производственных зданий, сооружений и их составных частей и технических систем вследствие ухудшения физических свойств, вызванных старением и воздействием сил природы в процессе эксплуатации, длительного хранения или взаимодействия с окружающей средой, определяется такой категорией как – физический износ.

Уровень физического износа определяется с учетом индекса технического состояния, который представляет собой численную величину, находящуюся в диапазоне от 0 до 1, которая рассчитывается на основании методик оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации. Такие методики разрабатываются для каждого типа объектов электроэнергетики (электрические сети, электрические подстанции, объекты генерации) и содержат алгоритмы определения индексов технического состояния.

В судебном заседании установлено, что вывод о размере износа электрических сетей в сельских поселениях Билибинского муниципального района 

<

адрес> прокурором сделан на основании информации технических паспортов на воздушные линии электропередач сельских поселений Анюйск, Островное, Илирней, что также подтверждается объяснениями начальника производственно-технического отдела МП ЖКХ БМР от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор пояснил, что осмотр воздушных линий электропередач сельских поселений 

<

адрес> не производился. Исследований для определения размера физического износа в соответствии с методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства, не проводилось. 

Вместе с тем, размер износа воздушных линий электропередач, сделанный на основании технических паспортов, не свидетельствует об их физическом износе или порче, данный размер износа указывает на длительность эксплуатации имущества. Данных о физическом износе спорных электрических сетей суду прокурором не представлено. 

Кроме того, как было установлено выше, на воздушных линиях электропередач в сельских поселениях 

<

адрес> провода используются неизолированные сталеалюминевые и алюминиевые марки А, АС, срок службы которых в согласно п.2.10 ГОСТа № 839-80 «Провода неизолированные для воздушных линий. Технические условия» должен быть не менее 45 лет.

Обобщая вышеизложенное, суд приходит к выводам, что прокурором не представлено достаточных доказательств, что воздушные линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии, которое требует проведения капитального ремонта путем замены проводов, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, отсутствуют акты осмотра на местности указанных линий, заключение о том, что данные линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии, не представлено доказательств бездействия ответчиков по проведению ремонта, а также не представлено достаточных доказательств наличия реальной угрозы ненадлежащего электроснабжения и предоставления коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, а также объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территориях 

<

адрес>, возможности возникновения замыкания в электрических сетях, которое может привести к повреждению имущества граждан, а также государственных и муниципальных предприятий и организаций. 

Кроме того, прокурором не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что воздушные линии электропередач сельских поселений 

<

адрес> закреплены собственником на праве хозяйственного ведения за МП ЖКХ БМР, поскольку суду не представлены приложения - баланс по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, конкретный перечень зданий, сооружений, машин, оборудования и других основных средств, которые были закреплены на праве хозяйственного ведения за МП ЖКХ БМР. Вместе с тем, указанные приложения являются неотъемлемой частью договора о передаче имущества от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, том, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района об обязании в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт электрических сетей путем замены воздушных линий в сельских поселениях Билибинского муниципального района 

<

адрес> в количестве 91 участка общей протяженностью 3 004 метров, 

<

адрес> в количестве 99 участков общей протяженностью 4 286,4 метров, 

<

адрес> в количестве 224 участков общей протяженностью 8 803,3 метра, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район об обязании обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту в недостающей части и организации контроля за ходом капитального ремонта электрических сетей сельских поселений 

<

адрес> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В.Медникова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.