Дело № 2а-163/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 сентября 2017 года 

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А., с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Юрлинского района Карелиной Н.А., 

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрлинского района к администрации Юрлинского муниципального района о возложении обязанности внести в перечень муниципальных услуг услуги, связанной с распоряжением земельными участками, о разработке и принятии административных регламентов оказания муниципальных и государственных услуг по изменению вида разрешённого использования земельного участка и по предварительному согласованию земельного участка, 

у с т а н о в и л:

прокурор Юрлинского района обратился в суд с названным требованием, указывая, что в ходе проверки исполнения земельного законодательства администрацией Юрлинского муниципального района установлено, что нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по переводу земельного участка из одной категории в другую, по изменению вида разрешённого использования земельного участка, по подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, по предварительному согласованию предоставления земельного участка, по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, - не приняты.

Отсутствие нормативно-правового регулирования порядка предоставления данных услуг создаёт правой пробел, является нарушением прав неопределённого круга лиц – получателей услуги.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации Юрлинского муниципального района было внесено 10 предложений о необходимости разработки и принятия административных регламентов по указанным вопросам. Административные регламенты не приняты.

Требования обоснованы прокурором положениями ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. 1 и 2 ст. 2, ст.ст. 5, 6, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административным истцом заявлено о необходимости наложения на администрацию Юрлинского муниципального района обязанностей: в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести в перечень муниципальных услуг, утверждённый постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 270 от 17 июля 2015 года, услуги, связанной с распоряжением земельными участками; в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять административные регламенты оказания муниципальных и государственных услуг по изменению вида разрешённого использования земельного участка и по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Юрлинского района Карелина Н.А. заявила об отказе от требований в части наложения на администрацию Юрлинского муниципального района обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести в перечень муниципальных услуг, утверждённый постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 270 от 17 июля 2017 года услуги, связанной с распоряжением земельными участками. Причиной отказа явилось издание администрацией Юрлинского муниципального района постановления от 24 августа 2017 года № 332 о внесении изменений в перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Юрлинского муниципального района и её структурными подразделениями (функциональными органами), фактически удовлетворивший заявленное требование.

Требование о наложении на административного ответчика обязанности по разработке административного регламента по предварительному согласованию земельного участка снято представителем административного истца в связи с его удовлетворением, а в части принятия данного регламента, скорректировано, заявлено о необходимости принятия регламента в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ от части административного иска истцом не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, что свидетельствует о правомерности его принятия. 

В части требования о разработке и принятии административного регламента по оказанию услуги по изменению вида разрешённого использования земельного участка, Карелиной Н.А. указано на необходимость установления сроков для разработки и принятия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем административного ответчика ФИО1 заявлено о непризнании иска, в том числе, в части разработки и принятие административного регламента по оказанию услуги по изменению вида разрешённого использования земельного участка.

Административным ответчиком представлены возражения, из которых следует, что в соответствии с действующими норами права разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. Наличие утверждённых правил землепользования и застройки позволяет правообладателям самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования, избирать вид разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешённого использования для данной территориальной зоны.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, владение, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 19 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 201 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций при осуществлении компетентными органами, включая органы местного самоуправления, отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей, является государственной услугой. Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.

Положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, проекты которых согласно ч. 1 ст. 13 названного Закона разрабатываются органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу. При этом порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (ч. 15 ст. 13 Закона).

С учётом изложенного сформулированное в судебном заседании требование о наложении на административного ответчика обязанности по принятию в срок до ДД.ММ.ГГГГ административного регламента оказания муниципальных и государственных услуг по предварительному согласованию предоставления земельного участка, проект которого разработан и размещён на сайт, является законным и подлежит удовлетворению.

Разрешая требование о разработке и принятии административного регламента по оказанию государственных и муниципальных услуг по изменению вида разрешённого использования земельного участка, суд принимает во внимание, что в силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абзацу 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешённое использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешённого использования земельных участков.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37). 

В частности, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», который предусматривает, что реализация главой местной администрации полномочий по принятию решения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в границах территории муниципального образования и распространяется на ситуации до принятия правил землепользования.

Правила землепользования действуют на территориях Усть-Зулинского и Усть-Березовского сельских поселений с 2012 года, а на территории Юрлинского сельского поселения – с 2013 года. 

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования данных земельных участков. 

Возможность изменения границ населённых пунктов с одновременным решением вопроса об изменении вида разрешённого использования земельного участка, регламентированная ч. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, перевод земель в другую категорию с изменением вида разрешённого использования, регламентированный ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предметом административного иска не являются.

С учётом приведённого суд оснований для удовлетворения требования о наложении обязанности по разработке проекта административного регламента по изменению вида разрешённого использования земельного участка и его принятию не усматривает.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 298, п. 3 ч. 1 ст. 194, ст. 195 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

принять отказ прокурора Юрлинского района от административного иска в части наложения на администрацию Юрлинского муниципального района обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести в перечень муниципальных услуг, утверждённый постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 270 от 17 июля 2015 года, услуги, связанной с распоряжением земельными участками, а также в срок до в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать административный регламент оказания муниципальных и государственных услуг по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Производство по делу в названной части прекратить, разъяснив административному истцу, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. 

Исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить частично.

Наложить на администрацию Юрлинского муниципального района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять административный регламент оказания муниципальных и государственных услуг по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Юрлинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Юрлинского районного суда 

Пермского края Н.Н.Дереглазова