Гражданское дело2-4698/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года 

<

адрес>

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н., 

при помощнике судьи Амелиной И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации к Комитету по управлению имуществом администрации Богородского городского округа 

<

адрес>, территориальному управлению Росимущества Российской Федерации об истребовании из незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны, признании права собственности Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ногинский городской прокурор 

<

адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерациик Комитету по управлению имуществом администрации Богородского городского округа 

<

адрес>, территориальному управлению Росимущества Российской Федерации об истребовании из незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны, признании права собственности Российской Федерации, просил суд: 

- истребовать у Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, площадью 94 м2, расположенное по адресу: 

<

адрес>, из незаконного владения;

- признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, площадью 94 м2, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- обязать ТУ Росимущества в 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, площадью 94м.2, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в пользовании Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа 

<

адрес> (далее – Комитет) находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается –паспортом убежища.

Согласно паспорту № Б-1426 (№ МЧС 56702) защитное сооружение (ПРУ) по указанному адресу является встроенным в здание, вместимостью 120 человек, площадью 94 м2, объемом 190 м3.

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования сооружения ГО инв. № от 2018 года данное защитное сооружение находится на балансе комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района (в настоящее время администрации Богородского городского округа (

<

адрес> от 2305.2018 №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района»).

Из информации администрации Богородского городского округа следует, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Богородского городского округа, не числятся в реестре муниципальной собственности Богородского городского округа и являются собственностью Российской Федерации.

При таких обстоятельствах нахождение защитного сооружения гражданской обороны в пользовании Комитета противоречит требованиям законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ): гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской

Обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем указываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Таким образом, убежище (укрытие) имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III Приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Указанная позиция изложена также в Определении Верховного суда РФ №-ЭС18-18195.

Снятие объекта с учета защитного сооружения в любом случае предполагает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную. Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что спорное помещение не выбыло из федеральной собственности, в связи с чем ответчик не имеет права им распоряжаться (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, спорное убежище является федеральной собственностью в силу закона (постановление №). Права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского отсутствуют законные основания использования спорного объекта, так как, в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В судебном заседании истец - помощник Ногинского городского прокурора Кухта В.С. заявленные исковые требования поддержал, дал суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа 

<

адрес>, Территориальное управление Росимущества Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, ООО УК «Наш Двор» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пользовании Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа 

<

адрес> (далее – Комитет) находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается –паспортом убежища.

Согласно паспорту № Б-1426 (№ МЧС 56702) защитное сооружение (ПРУ) по указанному адресу является встроенным в здание, вместимостью 120 человек, площадью 94 м2, объемом 190 м3.

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования сооружения ГО инв. № от 2018 года данное защитное сооружение находится на балансе комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района (в настоящее время администрации Богородского городского округа (

<

адрес> от 2305.2018 №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района»).

Из информации администрации Богородского городского округа следует, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Богородского городского округа, не числятся в реестре муниципальной собственности Богородского городского округа и являются собственностью Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ): гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской

Обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем указываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Таким образом, убежище (укрытие) имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III Приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Указанная позиция изложена также в Определении Верховного суда РФ №-ЭС18-18195.

Снятие объекта с учета защитного сооружения в любом случае предполагает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную. Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что спорное помещение не выбыло из федеральной собственности, в связи с чем ответчик не имеет права им распоряжаться (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, спорное убежище является федеральной собственностью в силу закона (постановление №). Права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского отсутствуют законные основания использования спорного объекта, так как, в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с пунктом 52 данного постановления, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорное нежилое помещение выбыло из владения Российской Федерации помимо воли собственника, оно подлежит истребованию из незаконного владения и возвращению собственнику.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ногинского городского прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации к Комитету по управлению имуществом администрации Богородского городского округа 

<

адрес>, территориальному управлению Росимущества Российской Федерации об истребовании из незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны, признании права собственности Российской Федерации - удовлетворить.

Истребовать у Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, площадью 94 м2, расположенное по адресу: 

<

адрес>, из незаконного владения.

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, площадью 94 м2, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ТУ Росимущества в 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, площадью 94 м.2, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд 

<

адрес> в течении месяцасо дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.Н. Юсупов