Дело № 2-320/2025

УИД 34RS0016-01-2025-000399-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Жирновск 20 октября 2025 года

Жирновский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Гущиной И.В., 

при секретаре Аджемян А.А., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Барышникова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Романа Александровича, поданного в интересах ФИО1, к Отделению Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области Громов Р.А. обратился в суд с иском в интересах ФИО1, указав, что прокуратурой района, в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - ОСФР по Волгоградской области). В ходе проверки установлено, что 17.04.2024 года ФИО1 подано заявление в ОСФР по Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. ФИО1 представила в ОСФР по Волгоградской области для назначении страховой пенсии по старости с использованием Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) паспорт гражданина Российской Федерации с регистрацией по месту жительства с 13.02.2007 в Донецкой Народной Республике, трудовую книжку, диплом об образовании, свидетельство о рождении ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также индивидуальную ведомость застрахованного лица, выданную Пенсионным фондом Украины. Согласно трудовой книжке, ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность с 01.12.1992 г. по 09.11.1994 г. и с 01.09.1997 г. по 05.11.2001 г. в должности учителя математики в общеобразовательной школе №1 г. Угледара (15.09.1997 г. переведена учителем математики на 1 ставку), с 01.02.1995 г. по 31.08.1997 г. в должности учителя физики, химии в Горяйновской неполной средней школе, с 05.11.2001 г. по 31.08.2023 г. в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней №2 г. Угледара (с 30.06.2006 переименована в Угледарскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 2 отдела образования Угледарского городского совета). Также ФИО1 предоставлен реестр застрахованных лиц из Пенсионного фонда Украины, в котором имеются сведения о страховом стаже и о величине пенсии, а также, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по 05.10.2001 г. отсутствуют поступления в Пенсионный фонд Украины, в связи с рождением и периодом ухода за ребенком, дополнительно подтверждаемые свидетельством о рождении ребенка от 19.09.2000 № №, запись №. Аттестационный лист, предоставленный ФИО1, также содержит сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже, в котором указано, что стаж работы по специальности, являющейся педагогической деятельностью, составляет 29 лет 8 месяцев. Вместе с тем, 19.07.2024 г. ОСФР по Волгоградской области вынесено решение об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального стажа. 11.09.2024 года прокуратурой Жирновского района в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области внесено представление, в котором указаны нарушения законодательства при принятии оспариваемого решения, по результатам рассмотрения которого 15.10.2024 г. вновь дан ответ разъяснительного характера о том, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. 06.02.2025 года ФИО1 в прокуратуру Жирновского района подано заявление об обращении в суд с требованием о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. За время работы в общеобразовательной школе г. Угледар Донецкой области ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ г. по 05.11.2001 г., что подтверждается реестром и ведомостью индивидуального застрахованного лица, в связи с тем, что в указанные периоды заработная плата ФИО1 не начислялась. В отпусках без сохранения заработной платы за все время работы вышеуказанных общеобразовательных школах не находилась. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от 19.07.2025 об отказе в установлении пенсии в части не включения ФИО1 периодов её работы с 01.12.1992 г. по 09.11.1994 г. и с 15.09.1997 г. по 05.11.2001 г. в должности учителя математики в общеобразовательной школе №1 г. Угледар, с 01.02.1995 г. по 31.08.1997 г. в должности учителя физики, химии в Горяйновской неполной средней школе, с 06.11.2001 г. по 31.08.2023 г. в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней №2 г. Угледара в её специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Волгоградской области обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1 с 01.12.1992 по 09.11.1994 и с 15.09.1997 по 05.11.2001 в должности учителя математики в общеобразовательной школе, №1 г. Угледар, с 01.02.1995 по 31.08.1997 в должности учителя физики, химии в Горяйновской неполной средней школе, с 06.11.2001 г. по 31.08.2023 г. в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледара; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Волгоградской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента её обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Волгоградской области, а именно с 17.04.2024 года.

ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Барышников Р.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. В ранее назначенных судебных заседаниях не соглашаясь с иском, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

Конституция в ст. 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 - для учета деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 - для учета деятельности, имевшей место за период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 - за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года, либо за весь период трудовой деятельности;

В разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, в числе учреждений указаны школы и детские сады. В разделе «Наименование должностей» указаны в числе прочих учителя.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность учителя, а пунктами 1.1, 1.8 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13.02.2007 года зарегистрированная и проживающая в Донецкой Народной Республике в г. Угледар, в порядке Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" приобрела гражданство Российской Федерации, в связи с чем 15.11.2023 года, была документирована паспортом гражданина Российской Федерации. (л.д. 8-9)

01 июня 2022 года истец была застрахована в системе обязательного пенсионного страхования.

17 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 48-50). 

Решением ОСФР по Волгоградской области от 19 июля 2024 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием у нее необходимой продолжительности 25 лет специального стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности, требуемой для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в общий и страховой стаж засчитано 31 год 1 месяц и 17 дней; в специальный педагогический стаж засчитано 04 месяца 16 дней (период работы в МКОУ №2 г. Жирновска в должности учителя математики с 01.12.2023 года по 16.04.2024 года). (л.д. 46-47).

При этом из педагогического стажа исключены в числе прочих оспариваемые истцом периоды работы: 

- с 01.12.1992 г. по 09.11.1994 г. - в Средней школе № 1 г. Угледара в должности учителя математики, 

- с 01.02.1995 г. по 31.08.1997 г. - в Горяйновской неполной средней школе в должности учителя физики, химии, 

- с 01.09.1997 г. по 05.11.2001 г. - в Средней школе №1 г. Угледара в должности учителя математики (в том числе в данный период работы входит отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения),

- с 06.11.2001 г. по 31.08.2023 г. - в школе I-III ступени № 2 г. Угледара в должности учителя.

Основанием для принятия такого решения являлось то, что за данные периоды работы отсутствовали уточняющие справки, подтверждающие отсутствие исключающих периодов, а также не подтверждена занятость заявительницы в объеме полной ставки с 01.09.2000 года.

Также в специальный стаж ФИО1 не засчитан период ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку отсутствует уточняющая справка с указанием периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Претендуя на включение всех спорных периодов работы в педагогический стаж и на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 обратилась в прокуратуру Жирновского района за защитой своих пенсионных прав. 

11.09.2024 года прокуратурой Жирновского района в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области внесено представление, в котором указаны нарушения законодательства при принятии оспариваемого решения, по результатам рассмотрения которого 15.10.2024 г. вновь дан ответ разъяснительного характера о том, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.

Прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ в рамках настоящего спора обратился за судебной защитой пенсионных прав ФИО1

Разрешая вопрос о законности решения пенсионного органа и о возможности включения в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов работы ФИО1, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, ранее (по 31 декабря 2022 года) осуществлялось в соответствии с нормами Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В связи с денонсацией данное Соглашение не является частью правовой системы Российской Федерации и с 1 января 2023 года при назначении пенсии гражданам РФ не применяется. 

Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

В силу статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Статьей 6 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N17-ФЗ урегулирован порядок учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

С 01 июля 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» которым предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, имеющим периоды работы на территории Украины, и (или) Донецкой Народной Республики страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку ФИО1 с 13.02.2007 года и по настоящее время имеет регистрацию по постоянному месту жительства в Донецкой Народной Республике в г. Угледаре, является гражданкой Российской Федерации, в момент поступления материалов дела в суд осуществляла педагогическую деятельность на территории Жирновского района, она относится к числу лиц, на которых распространяется действие указанного Закона, и в отношении которых урегулирован вопрос о порядке учета страховых взносов за период с 01 января 2002 года.

Согласно данным трудовой книжки серии № №, выданной 09.11.1994 года, ФИО1 (добрачная фамилия ФИО3) Н. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения свою трудовую деятельность начала 01.12.1992 года в общеобразовательной школе №1 г. Угледара в должности учителя математики; с 01.02.1995 г. работала в должности учителя физики, химии в Горяйновской неполной средней школе, с 15.09.1997 в должности учителя математики в общеобразовательной школе № 1 г. Угледара; с 05.11.2001 по 31.08.2023 в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледара.

Как указано выше в силу частей 1, 2 статьи 5 Федеральным законом от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возраст (часть 1 статьи 8 названного закона с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону); страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В подтверждение характера работы и занятости заявительницы в объеме полной ставки ФИО1 ответчику были предоставлены следующие документы 

-вышеуказанная трудовая книжка; 

- реестр застрахованных лиц из которого следует, что страховые взносы на ФИО1 вносились с июля 1998 по март 1999 включительно; с мая 1999 по июнь 1999 включительно; с января 2000 по август 2000 включительно; с ноября 2001 по август 2023 года включительно.

Аналогичные сведения содержатся в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 53-55).

Из нотариально удостоверенного перевода аттестационного листа ФИО1 следует, что 27.03.2023 года учитель математики Угледарской общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 ФИО1 проходила аттестацию, ее общий стаж педагогической деятельности составляет 29 лет 8 месяцев, по специальности 29 лет 8 месяцев (л.д. 32-35).

Факт работы ФИО1 с 01.02.1995 по 31.08.1997 в Горяйновской неполной средней школе подтвержден справкой № от 17.10.2024 года, выданной директором МКОУ «Горяйновская основная общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области ФИО4 на основании выписки из приказа № 3 от 01.02.1995 года, приказа № 8 от 31.08.1997 года, согласно которой ФИО1 (ранее ФИО3) Н.Н. действительно была принята на работу 01.02.1995 года учителем физики и химии в Горяйновскую неполную среднюю школу, уволена 01.09.1997 года по собственному желанию, школа находится на территории с. Горяйново Поныровского района Курской области (л.д. 56); а также сведениями трудовой книжки ФИО1 (л.д. 53-55).

В соответствии с нотариально удостоверенным переводом справки, выданной 22.04.2025 года Угледарским городским советом городского отдела образования (л.д. 88-89) ФИО1 с 01.12.1992 года назначена учителем математики общеобразовательной школы №1 г. Угледар Донецкой области (приказ №243а от 30.11.1992 года). Уволена 09.11.1994 года с должности учителя математики по ст. 38 КЗоТ Украины (приказ №191 от 09.11.1994 года). С 01.09.1997 года назначена учителем математики на 0,5 ставки общеобразовательной школы №1 г. Угледар Донецкой области (приказ №173 от 01.09.1997 года). С 15.09.1997 года переведена учителем математики на 1 ставку общеобразовательной школы №1 г. Угледар Донецкой области (приказ №185 от 15.09.1997 года). Уволена с 05.11.2001 года с занимаемой должности по переводу в общеобразовательную школу №2 г. Угледар Донецкой области (приказ № 108 от 30.10.2001 года). С 05.11.2001 года назначена учителем математики на 1 ставку общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледар Донецкой области по переводу с ООШ №1 г. Угледар (приказ № 268 от 31.10 2001 года). Общеобразовательная школа I-III ступеней № 2 г. Угледар с 30.06.2006 года переименована в Угледарскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 2 отдела образования Угледарского городского совета (приказ № 261 от 30.06.2006 года). Уволена 31.08.2023 года с должности учителя математики по соглашению сторон согласно п.1 ст. 36 КЗоТ Украины (приказ № 46-к/тр от 17.08.2023 года). За время работы в общеобразовательной школе №1 г. Угледар Донецкой области была в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по 05.11.2001 года. В отпусках без содержания заработной платы за время работы в вышеуказанных общеобразовательных школах не была. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц - предприятий и общественных формирований (№30151810) от 11.03.2005 года, №12551200000000021 Угледарская общеобразовательная школа I-III ступеней № 2 является учебным заведением в коммунальной собственности территориального объединения города Угледара в лице Угледарского городского совета Донецкой области.

Таким образом, судом установлено, что факт работы ФИО1 в должности предусмотренной Списком в условиях занятости в объеме полной ставки в периоды с 01.12.1992 по 09.11.1994 в должности учителя математики в общеобразовательной школе № 1 г. Угледара; с 01.02.1995 по 31.08.1997 в должности учителя физики, химии в Горяйновской неполной средней школе; с 15.09.1997 по 08.09.2000 в должности учителя математики в общеобразовательной школе № 1 г. Угледара; с 05.11.2001 по 31.08.2023 в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледара нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

При этом указанные выше нормы не содержат ограничений для включения в специальный стаж работы по совместительству. Юридическое значение для определения возможности включения спорного периода работы в льготный стаж имеет лишь факт осуществления функций учителя в сельской местности без учета, является ли такая работа основной либо работой по совместительству.

Таким образом, периоды, когда ФИО1 работала с 01.12.1992 по 09.11.1994, с 15.09.1997 по 31.08.2000 в должности учителя математики в средней школе №1 г. Угледара, подлежат включению в ее специальный стаж, поскольку данные периоды засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Кроме того, в силу п. 6 Правил №781, работа ФИО1 в должности учителя физики и химии Горяйновской неполной средней школы с 01.02.1995 по 31.08.1997 подлежит включению в специальный стаж истца независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, поскольку относится к работе учителя в сельской местности. 

Из объяснений ФИО1 данных сотруднику прокуратуры следует, что отдел образования г. Угледара выехал на территорию Украины, архив не сохранился, в связи с чем, последняя запись в ее трудовой книжке и справки сделаны на украинском языке, и заверены печатью Украины. В настоящее время г. Угледар разрушен военными действиями.

Доводы представителя ответчика о том, что справки, уточняющие характер работы не содержат оснований их выдачи по мнению суда не могут быть приняты во внимание как несостоятельные, поскольку отсутствие возможности проверить достоверность сведений, предоставленных истцом, первичными документами, как и отсутствие у истца возможности предоставить иные документы, подтверждающие ее льготный стаж в спорные периоды работы, вызвано объективными обстоятельствами, связанными с ведением активных боевых действий на территории г. Угледара (по месту нахождения школ), которые являются общеизвестными, что не должно лишать истца конституционного права на социальную защиту при разрешении вопросов предоставления пенсий по возрасту на льготных условиях.

Утверждение представителя ответчика о том, что Донецкая область, на территории которой проживает ФИО1 и Донецкая Народная Республика не являются тождественными, суд находит безосновательным. 

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» и Федеральным законом от 04 октября 2022 года № 372-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республики о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» Донецкая Народная Республика принята в состав Российской Федерации.

В этой связи, вопреки доводам представителя ответчика, спорный период стажа истца имел место на территории, которая согласно положениям указанного закона является территорией Российской Федерации.

Суд учитывает, что, несмотря на изменение геополитической обстановки, объем и характер пенсионных прав и статус заявительницы, по сути, остался неизменным. ФИО1 проживая и работая в одном государстве (Украине) на момент начала трудовой деятельности, продолжая работу и проживая в одной области – Донецкой с самого начала своей трудовой деятельности, в результате государственных преобразований, по причине включения Донецкой народной республики в состав Российской Федерации оказалась в статусе лица, осуществлявшего трудовую деятельность и проживавшего на территории другого государства - Российской Федерации. При таких обстоятельствах, заявительница вправе рассчитывать на тот же объем пенсионных прав, что и остальные граждане Российской Федерации, которые жили и работали на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 04.11.2001 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка (л.д. 58-59), а также объяснениями ФИО1 данными 06.02.2025 года сотруднику прокуратуры, записью истицы в трудовой книжке, о принятии ее на работу 05.11.2001 года на должность учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледара, справкой выданной Угледарским городским Советом городского отдела образования от 22.04.2025 года (л.д. 87-89), в соответствии с которой ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ года по 05.11.2001 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, реестром застрахованных лиц, из которого следует, что в период с сентября 2000 года по октябрь 2001 года работодатель отчитался в пенсионный орган за ФИО1 как за неработающую мать, осуществлявшую уход за ребенком, начисления заработной платы не производилось, с ноября 2001 года производилось начисление заработной платы.

Поэтому доводы представителя ответчика о том, что период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком не подтвержден надлежащими доказательствами, суд находит необоснованными. 

Согласно статье 181 Кодекса законов о труде Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы предоставляются по заявлению женщины или лиц, указанных в части 7 статьи 179 Кодекса законов о труде Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии с пенсионным законодательством СССР, а в последующем пенсионным законодательством Российской Федерации период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" из которых следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая это, а также то, что понятие "стаж работы по специальности", применяемое законодательством Украины, не аналогично по своему правовому содержанию понятию "стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости", применяемому действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то оценка пенсионных прав истца за имевший место на территории Украины период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет разрешается согласно нормам законодательства Российской Федерации, а приведенные выше положения законодательства Украины не применяются.

В данном случае ФИО1 в отпуске по уходу за своим сыном, находилась до 05.11.2001 года. Так как этот период начался после 06 октября 1992 года, то правовых оснований для его включения в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старсти не имеется, так как он подлежит зачету лишь в страховой стаж (куда правомерно и включен ответчиком, в связи с чем требования прокурора о включении данного периода в специальный стаж ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что на момент обращения в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец имела право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с чем требования истца об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган, а именно с 17.04.2024 года являются законными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, исковые требования прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Р.А., поданного в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в виде государственной пошлины в сумме 3000 рублей, которые подтверждаются чеком по операции от 18.03.2025 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Романа Александровича, поданного в интересах ФИО1, к отделению Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отделения Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области № от 19.07.2024 г. в части не включения ФИО1 периодов ее работы с 01.12.1992 по 09.11.1994, с 15.09.1997 по 08.09.2000 в должности учителя математики в общеобразовательной школе № 1 г. Угледара, с 01.02.1995 по 31.08.1997 в должности учителя физики, химии в Горяйновской н/c школы, с 06.11.2001 по 31.08.2023 в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледара в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1:

- с 01.12.1992 по 09.11.1994 в должности учителя математики в общеобразовательной школе № 1 г. Угледара;

- с 01.02.1995 по 31.08.1997 в должности учителя физики, химии в Горяйновской неполной средней школе; 

- с 15.09.1997 по 08.09.2000 в должности учителя математики в общеобразовательной школе № 1 г. Угледара;

- с 05.11.2001 по 31.08.2023 в должности учителя математики общеобразовательной школы I-III ступеней № 2 г. Угледара.

Обязать Отделение Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, а именно с 17 апреля 2024 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований прокурору Жирновского района Волгоградской области Громову Роману Александровичу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено: 01 ноября 2025 года.

Судья подпись И.В. Гущина

Копия верна

Судья И.В. Гущина