№2-821/2020

36RS0022-01-2020-001263-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года Новоусманский районный суд Воронежской области 

в составе: 

председательствующей судьи Н.Г. Чевычаловой., 

при секретаре Г.А. Сухоруковой,

с участием:

представителя административного истца - ст. помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (порядке ст. 45 ГПК РФ) Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении органа местного самоуправления к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, указав, что во исполнение п. 1.4 указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки было установлено, что на территории Воронежской области реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Задачами реализации обозначено увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям, сокращение их перегрузок и мест концентрации дорожно – транспортных происшествий. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников о дорожно – транспортных происшествий и их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 24.12.2019 года №77 реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Требования государственного стандарта распространяются на все дороги и улицы населённых пунктов, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вышеназванные требования федерального законодательства администрацией Воленского сельского поселения не исполняются. 

Прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД отделения МВД России по Новоусманскому району проведено обследование дорог общего пользования местного значения улиц Советская-Железнодорожная, Железнодорожная, Садовая пос. Воля на предмет соответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Проверка показала, что дорожное покрытие вышеназванной улицы имеет просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ. 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на территории Воленского сельского поселения вблизи образовательного учреждения МКОУ «

<

данные изъяты>» им. ФИО3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют предусмотренные законодательством знаки дорожного движения: «Дети», «Ограничение максимальной скорости», искусственные неровности.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства и каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Требования к организации дорожного движения, применению дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены ГОСТ Р 52289-2019, утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Так, в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует повторный знак 1.23 «Дети» с табличной 8.2.1.

Вопреки п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на данном участке отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», применяемые для запрещения движения транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке.

Ограничивающие пешеходные ограждения (перила) применяемые у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, отсутствуют (пп. 2 п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Отсутствуют искусственные неровности, которые устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях, чем нарушен п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст.

Ненадлежащее обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений может повлечь тяжкие последствия, связанные с жизнью и здоровьем несовершеннолетних, в том числе обучающихся в вышеуказанном образовательном учреждении, проживающих на территории Воленского сельского поселения. Таким образом, администрацией сельского поселения не в полной мере выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана здоровья и жизни граждан.

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако органом местного самоуправления действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Неисполнение указанных требований может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Перечисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителей и пешеходов).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Новоусманского района Воронежской области с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором он просит возложить на администрацию Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести дорожное покрытие по 

<

адрес>, Железнодорожная, Садовая 

<

адрес> сельского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования, к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; провести работы по установке в районе образовательного учреждения МКОУ «

<

данные изъяты>» им. ФИО3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, 3.24 «Ограничение максимальной скорости», пешеходных ограждений и искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал заявленные требования, указав, что ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, данные нарушения не устранены

Ответчик, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, признав заявленные исковые требования.Суд считает возможным рассмотреть дело при существующей явке сторон. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с требованиями ст. ст. 12 и 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципалитета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать органы местного самоуправления, в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории. Такая правовая позиция приведена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 года №15-П и от 24.12.2012 года № 32-П.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляют управление муниципальной собственностью. Поэтому лишь в исключительных случаях, когда того требуют установленные фактические обстоятельства спора, положения ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют при установлении незаконного бездействия собственника понудить к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, во исполнение п. 1.4 указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Требования государственного стандарта распространяются на все дороги и улицы населённых пунктов, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД отделения МВД России по Новоусманскому району проведено обследование дорог общего пользования местного значения улиц 

<

адрес> 

<

адрес> на предмет соответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Проверка показала, что дорожное покрытие вышеназванной улицы имеет просадки, выбоины, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ.

Необходимости ремонта проезжей части принадлежащей ответчику дороги, не оспаривается самим ответчиком.

Выявленные в ходе прокурорской проверки факты несоблюдения ответчиком требований правил безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципалитета своих обязанностей, с чем администрация согласна.

Ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о своевременной организации мероприятий по ремонту проезжей части муниципальных дорог.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, вопрос ремонта проезжей части автомобильной дороги разрешается в интересах всех жителей муниципалитета, а также граждан, посещающих это муниципальное образование. При анализе выявленных прокурором нарушений, суд приходит к выводу об актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на отдельных участках проезжей части муниципальных дорог, имеющих в настоящее время существенные недостатки их эксплуатационного состояния.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что улично-дорожная сеть в месте расположения общеобразовательного учреждения МКОУ «

<

данные изъяты>» им. ФИО3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является объектами транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в том числе лиц, обучающихся и посещающих это общеобразовательное учреждение, из чего следует, что указанная автомобильная дорога по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установив, что отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 52289-2004, и Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожных знаков 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений (перил), применяемых у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода (пп. 2 п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019), искусственных неровностей, которые устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих названное образовательное учреждение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку участок дороги, в отношении которого заявлены требования прокурора, относятся к автомобильным дорогам местного значения, то суд считает правомерным возложить обязанность по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МКОУ «

<

данные изъяты>» им. ФИО3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем организации установления дорожных знаков на вышеуказанной улице на Администрацию Воленского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 56,194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Новоусманского района Воронежской области (в защиту неопределённого круга лиц) к администрации Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и 

- провести работы по приведению дорожного покрытия по 

<

адрес> 

<

адрес> сельского поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50598-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- провести работы по установке в районе образовательного учреждения МКОУ «

<

данные изъяты>» им. ФИО3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, 3.24 «Ограничение максимальной скорости», пешеходных ограждений и искусственных неровностей в соответствии с требованиями ФИО6 52289-2019 и ФИО6 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

№2-821/2020

36RS0022-01-2020-001263-31