дело № 2-593/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Павловой Ю.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения с заявлением о ее назначении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения с заявлением о ее назначении. Требования мотивированы тем, что 24.09.2019 г. ФИО1 обратился в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях". Так, согласно пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. На момент обращения в ПФ РФ (24.09.2019 г.) он имел необходимый стаж для досрочного назначения пенсии (30 лет работы в учреждениях здравоохранения), однако Решением №393955/19 от 07.10.2019 г. УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по следующим причинам: как не имеющему требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 - 30 лет. При этом согласно подсчетам ПФ РФ, его стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил 29 лет 02 месяцев 04 дней. При этом Решением ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 03.09.1992 г. по 04.11.1992 г. - общей продолжительностью 2 месяца 02 дня;

- с 04.01.1999 г. по 05.03.1999 г. - общей продолжительностью 2 месяца 02 дня;

- с 04.11.2004 г. по 27.12.2004 г.- общей продолжительностью 1 месяц 24 дня;

- с 12.01.2009 г. по 09.03.2009 г.- общей продолжительностью 1 месяц 26 дней;

- с 10.01.2014 г. по 07.03.2014 г. - общей продолжительностью 1 месяц 26 дней;

- с 11.01.2019 г. по 07.02.2019 г. - общей продолжительностью 28 дней. 

Общая продолжительность периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации, не засчитанных в стаж, составила 10 месяцев 28 дней. Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы каждого медицинского работника. По подсчетам истца стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент его обращения с заявлением в ГУ - УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное), т. е. на 24.09.2019 г., составлял более 30 лет. Считает Решение №393955/19 от 07.10.2019 г. УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В спорные периоды, работая в должности врача- стоматолога в поликлинике, врача стоматолога - ортопеда в зубопротезном кабинете Бежецкой ЦРБ, истец находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается выписками из приказов МУЗ «Бежецкая центральная районная больница» №136 от 18.08.1992 г., №243 от 31.12.1998 г., №317 от 01.11.2004 г., №01 от 11.01.2009 г., копиями приказов ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» №04 от 09.01.2014 г., №09-л от 09.01.2019 г., а также свидетельствами о прохождении повышения квалификации к диплому, сертификатами специалиста, лицевыми карточками на зарплату и расчетными листками ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». На день обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, т.е. на 24.09.2019 г., специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом спорных периодов, составил более 30 лет. Просит отменить решение УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) №393955/19 от 07.10.2019 г. об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО1; обязать УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 03.09.1992 г. по 04.11.1992 г., с 04.01.1999 г. по 05.03.1999 г., с 04.11.2004 г. по 27.12.2004 г., с 12.01.2009 г. по 09.03.2009 г., с 10.01.2014 г. по 07.03.2014 г., с 11.01.2019 г. по 07.02.2019 г. в календарном исчислении, и признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (24.09.2019 г). 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, где указано следующее. При определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», строго руководствуются Списком работ, профессий, специальностей, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту Списки № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в соответствии с пп.20 п.1 ст. 2 7 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту - Правила № 781) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее по тексту - Перечень № 781), которые утверждены Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г. (за любые периоды работы). 

«Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее по тексту - Списки № 1066), Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее по тексту - Правила № 1066), Перечень структурных подразделений государственных и мун иципал ьных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даег право один год работы считать за 1 год и шесть месяцев (далее по тексту Перечень - № 1066), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 (за периоды работы с 1 ноября 1999 г. до 1 января 2002 г.).

«Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1 от 20.1 L 1990г., утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее по тексту - Списки № 464) (за периоды работы с 1 января 1992г. до 1 ноября 1999 г.).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Отмечают, что если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила. Применение Правил от одних Списков к другим не допустимо.

Для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в специальный стаж засчитывается лечебная деятельность (как по основному месту работы; так и по совместительству) только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Пунктом 3 Постановления № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пепсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила № 516).

С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ). В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

24.09.2019г. ФИО1 обратился в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пепсин по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. При обращении представлены следующие документы: трудовая книжка; справка, уточняющая особый характер работы; диплом. Кроме представленных документов в распоряжении Управления имелась Выписка из индивидуального лицевого счета ФИО1 (дата регистрации в системе ОПС - 19.11.1997г.)

В трудовой книжке AT-V № 2577164 от 22 ноября 1991г. ФИО1 имеются записи о работе в Бежецкой центральной райбольнице: С 05.08.1991 по 02.08.1992 в должности врача-стоматолога (интерна), С 03.08.1992 по 04.11.1992 в должности врача-стоматолога, с 05.11.1992 по настоящее время в должности врача-стоматолога-ортопеда, имеются сведения о переименовании учреждения.

Согласно справке от 24.09.2019г. № 21, уточняющей особый характер работы, выданной ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», ФИО1 работал полный рабочий день в Бежецкой ЦРБ: с 05.08.1991 (приказ № 134 от 31.07.1991г.) в должности врача-стоматолога-интерна для прохождения интернатуры по стоматологии, с 03.08.1992 (приказ № 124 от 28.07.1992г.) в должности врача-стоматолога в поликлинике, с 05.11.1992 (приказ № 192 от 16.11.1992г.) по настоящее время в должности врача-стоматолога-ортопеда в зубопротезном кабинете. Указаны отпуска без сохранения заработной платы - 10.08.1992г., 26.02.2016г.; курсы повышения квалификации - с 03.09.1992г. по 04.11.1992, с 04.01.1999г. по 05.03.1999г., с 04.11.2004г. по 27.12.2004г., с 12.01.2009г. по 09.03.2009г., с 10.01.2014г. по 07.03.2014г., с 11.01.2019г. по 07.02.2019г.

При подсчете стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.09.1992г. по 04.11.1992, с 04.01.1999г. по 05.03.1999г., с 04.11.2004г. по 27.12.2004г., с 12.01.2009г. по 09.03.2009г., с 10.01.2014г. по 07.03.2014г., с 11.01.2019г. по 07.02.2019г. не включены в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось только постановлением Совета Министров от 17.12.1959г. № 1397. Однако Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993г. данное постановление не применяется на территории РФ, Кроме того, подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам медицинской деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца проходили после 01.01.1992 г. и 01 10.1993г. поэтому применять данное Постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, как до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», так и после такой регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 представлены организацией без указания кода льготной работы.

Помимо указанного выше, хотим обратить внимание суда на следующее. Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с липами, временно не осуществлявшими такую деятельность.

В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, система льготных условий для приобретения права на страховую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. 

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ. выраженной в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Обращают внимание на выделение истцом по тексту искового заявления упоминания о том, что в оспариваемые периоды работы ему выплачивалась заработная плата, с которой работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, и это истец считает одним из основополагающих аргументов для включения оспариваемых периодов в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно п. 1. ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400- ФЗ, ФИО1 на 24.09.2019г. составляет 29 лет 02 месяца 04 дня, что менее требуемого.

Кроме того, с 01.01.2019 вступили в силу изменения и дополнения в Закон № 400-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Согласно Приложению № 7 к Закону № 400-ФЗ право па досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19- 21 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ имеют лица, которые с 01.01.2019 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не ранее чем через шесть месяцев после наступления такого срока. Следовательно, не имеется оснований для назначения страховой пенсии с даты обращения в Управление.

Не согласны с исковыми требованиями ФИО1 и просят суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями), вступившего в силу 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии ранее осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление от 16.07.2014 N665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по октябрь 1999 включительно;

-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением - Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила от 11.07.2002 N 516); 

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила от 29.10.2002 N 781). 

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются: 

- положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992;

- постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 N258н утвержден "Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Согласно пункту 2 Порядка от 31.03.2011 подтверждению подлежат периоды работ, в том числе и работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Согласно пункту 4 Порядка от 31.03.2011 в случаях, когда необходимы данные о (характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ для подтверждения периодов работы, принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых возможно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 N 516 периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Из трудовой книжки АТ-V № 2577164 следует, что ФИО1 с 01.09.1984 по 28.06.1991 проходил учебу в Калининском госуд. Медицинском институте – диплом ФВ № 176640, с 05.08.1991 по 03.08.1992 проходил интернатуру по стоматологии в Бежецкой центр. райбольнице в должности врача-стоматолога (интерна), с 05.11.1992 переведен на должность врача-стоматолога-ортопеда, имеется запись о переименовании МУЗ «Бежецкая центральная районная больница» в ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница».

Выписками из приказов МУЗ «Бежецкая центральная районная больница» и приказами ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» подтверждается направление врача-стоматолога ФИО1 на курсы для врачей стоматологов-ортопедов на цикл «Актуальные вопросы ортопедической стоматологии и организации ортопедической помощи" с 03.09 по 04.11.1992, на цикл «Об ортопедии» с 04.01. по 05.03.1999, на цикл «Ортопедическая стоматология» с 04.11. по 27.12.2004, на цикл «Ортопедическая стоматология» с 12.01. по 09.03.2009, с целью усовершенствования на цикл «Ортопедическая стоматология» с отрывом от работы и сохранением заработной платы с 10.01.2014 по 07.03.2014, на обучение по дополнительной профессиональной программе: ПК-144ч «Стоматология ортопедическая» с отрывом от основной работы и сохранением заработной платы с 11.01.2019 по 07.02.2019 (л.д.13-16). Данные обстоятельства подтверждаются представленными свидетельствами и сертификатами о прохождении повышения квалификации (л.д.23-26).

Из лицевой карточки на зарплату ФИО1 – врача стоматолога-интерна за сентябрь-ноябрь 1992 и расчетных листков на имя ФИО1 за январь-март 1999 года, ноябрь-декабрь 2004 года, январь-март 2009 года, январь-март 2014 года, январь-февраль 2019 года следует, что ФИО1 оплачивались учебные отпуска (л.д.17-22).

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что он 24.09.2019 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 7-9 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 07.10.2019 ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия на дату обращения - 12.09.2018 г. требуемого специального стажа – 30 лет. Его специальный стаж, по подсчетам пенсионного органа, составил 29 лет 02 месяца 04 дней 

Как следует из указанного решения пенсионного органа, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в Бежецкой ЦРБ: с 03.09.1992 г. по 04.11.1992 г., с 04.01.1999 г. по 05.03.1999 г., с 04.11.2004 г. по 27.12.2004 г., с 12.01.2009 г. по 09.03.2009 г., с 10.01.2014 г. по 07.03.2014 г., с 11.01.2019 г. по 07.02.2019 г., – курсы повышения квалификации (не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации).

В справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе № 21 от 24.09.2019, указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., полный рабочий день работает с 05.08.1991 в должности врача-стоматолога-интерна для прохождения интернатуры по стоматологии, с 03.08.1992 в должности врача-стоматолога в поликлинике, с 05.11.1992 по настоящее время в должности врача-стоматолога-ортопеда в зубопротезном кабинете в ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница», в особых условиях труда – нет, на полную ставку, за исключением следующих периодов – нет, периодов простоя – нет, отпуска без сохранения заработной платы – 10.08.1992, 26.02.2016, учебные отпуска – нет, курсы повышения квалификации - с 03.09.1992 г. по 04.11.1992 г., с 04.01.1999 г. по 05.03.1999 г., с 04.11.2004 г. по 27.12.2004 г., с 12.01.2009 г. по 09.03.2009 г., с 10.01.2014 г. по 07.03.2014 г., с 11.01.2019 г. по 07.02.2019 г., во время курсов повышения квалификации сохранялась средняя заработная плата, в периоды временной нетрудоспособности выплачивалось пособие государственного социального страхования.

Суд считает необоснованным отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж работы ФИО1 периодов прохождения им курсов повышения квалификации.

Согласно п. 21 рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

По смыслу ст. ст. 165, 168 и 187 ТК РФ, одной из гарантий при направлении работника на курсы и в служебную командировку является сохранение средней заработной платы, перечисление взносов в пенсионный фонд.

В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 г., и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 г. № 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками является обязательным, т.к. право на занятие занимаемых ими должностей сохраняется при условии получения сертификата специалиста.

Учитывая приведенные нормы, то, что во время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место, заработная плата, что, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд, вопреки доводам представителя пенсионного органа, считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 03.09.1992 г. по 04.11.1992 г., с 04.01.1999 г. по 05.03.1999 г., с 04.11.2004 г. по 27.12.2004 г., с 12.01.2009 г. по 09.03.2009 г., с 10.01.2014 г. по 07.03.2014 г., с 11.01.2019 г. по 07.02.2019 г., а всего 10 месяцев 28 дней, надлежит включить в специальный стаж работы истца в календарном исчислении.

С учетом изложенного и того, что пенсионным органом зачтено в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 29 лет 02 месяца 04 дня, а также включению в него подлежали периоды прохождения им курсов повышения квалификации общей продолжительностью 10 месяцев 28 дней, специальный стаж на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости (24.09.2019 г.) составил 30 лет 01 месяц 02 дня (29 лет 02 месяца 04 дня + 10 месяцев 28 дней), что более требуемых 30 лет.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Кроме того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу приведенного приложения № 7 в 2019 г. страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 г. - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью у ФИО1, возникнет не ранее чем через шесть месяцев по истечении сроков, установленных пенсионным законодательством, со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, т.е. со дня, на который истец выработал 30 летний стаж. 

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № 393955/19 от 07.10.2019 об отказе ФИО1, в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» является законным и обоснованным, признавать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения с заявлением в пенсионный орган (24.09.2019) - у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», время обучения на курсах повышения квалификации с 03.09.1992 по 04.11.1992, с 04.01.1999 по 05.03.1999, с 04.11.2004 по 27.12.2004, с 12.01.2009 по 09.03.2009, с 10.01.2014 по 07.03.2014, с 11.01.2019 по 07.02.2019, в календарном исчислении.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 об отмене решения пенсионного органа № 393955/19 от 07.10.2019 об отказе в установлении (выплате) ему досрочной страховой пенсии по старости, обязании признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения с заявлением в пенсионный орган (24.09.2019) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2019 года.

Председательствующий