№ 2-6591/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-009602-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 2 октября 2024 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Чепрасовой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга, Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания в зоне подтопления, признании права на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что в период с 2014 года по 6 апреля 2024 года проживала в жилом доме по адресу: ...

Указанный жилой дом находится в собственности сожителя истца – ФИО3 

В апреле 2024 года в связи с весенним паводком в Оренбургской области дом на ... был затоплен. 

В настоящее время в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу и невозможностью в ином порядке подтвердить факт своего проживания в зоне затопления, заявитель лишена права на получение мер социальной поддержки в результате затопления жилого помещения. 

ФИО2, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, окончательно просила суд установить факт её проживания по адресу: ...; признать за ФИО2 право на получение помощи гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 руб.; обязать Минсоцразвития Оренбургской области в течение 10 дней с даты принятия настоящего решения суда произвести ФИО2 финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, в соответствии с п. 7 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп, решение суда привести к немедленному исполнению. 

Определением судьи от 22 июля 2024 года к участию в деле в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ привлечен прокурор Ленинского района г. Оренбурга, в качестве соответчика Минсоцразвитие Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, администрация г. Оренбурга. 

Истец ФИО2, ответчики ГБУСО Комплексный центр социального обслуживания населения в Южном округе г.Оренбурга, Правительство Оренбургской области, Минсоцразвития Оренбургской области, третьи лица ФИО3, администрация г. Оренбурга, прокурор Ленинского района г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Суд, заслушав пояснения стороны истца, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. 

В силу ст. 3 Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Органы регистрационного учета уполномочены удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. 

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ ).

На основании ст. 268 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, а в отношении факта подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. 

Согласно ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. 

На основании ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Таким образом, законодатель определяет два главных признака места жительства: 1) постоянный характер проживания в конкретном жилом помещении, 2) преимущественный характер проживания в конкретном жилом помещении. 

Подтверждение факта постоянного проживания могут являться: копии договоров найма жилого помещения (квартиры), личная корреспонденция, почтовый конверт или открытка, свидетельские показания и иные доказательства, подтверждающие факт проживания. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., является ФИО3 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО2 указывает, что по вышеназванному адресу на постоянной основе проживает с 2014 года, совместно с ФИО3, приходящимся ей сожителем, однако по указанному адресу она не зарегистрирована. Весной 2024 года в связи с прохождением на территории Оренбургской области весеннего паводка, дом был затоплен, повреждено имущество. В настоящее время в связи с отсутствием регистрации ... ... и невозможностью в ином порядке подтвердить факт своего проживания в зоне затопления, заявитель лишена права на получение мер социальной поддержки в результате затопления жилого помещения, а также всего находящегося в жилом доме имущества в виде выплат пострадавшим от паводка. 

В обосновании заявленных требований заявителем в материалы дела представлен акт о проживании от 11 июля 2024 года, согласно которому ФИО3 и ФИО2 проживают по адресу: ..., акт подписан соседями ... проживающим по адресу: ..., ... ... проживающими по адресу: ..., ... проживающим по адресу: ...

Ранее в судебном заседании от 12 августа 2024 года ФИО3 подвердил факт совместного проживания с ФИО2 с 2014 года по 6 апреля 2024 года включительно.

Кроме того, стороной истца в судебное заседание также обеспечена явка свидетелей ...

Так, свидетель .... суду показал, что проживает по адресу: ..., в его доме находится магазин «...», который на постоянной основе посещала истец в качестве покупателя. ... находится через дорогу от его дома.

В подтверждение указанных обстоятельств, стороной истца предоставлены выписки по счету за период с 1 марта 2023 года по 1 марта 2024 года, из которых усматривается, что, действительно, истцом в указанный период неоднократно совершались расходные операции в категории «супермаркеты» - ...

Свидетель ... указал, что проживает по адресу: ..., указанное СНТ находится на одной улице с ..., но по разным сторонам. Свидетель проживает в указанном СНТ около 15 лет, с истцом познакомился до 2019 года, она проживает с ФИО3

Свидетель ... суду указал, что проживает по адресу: ..., указанное СНТ находится в 500-х метрах .... Также пояснил, что истец проживает с ФИО3 ... ориентировочно лет 5, при паводке они перевозили свои вещи свидетелю, однако в последующем затопило и свидетеля. 

Суд принимает показания данных свидетелей в качестве допустимых доказательств, поскольку их показания согласуются с другими материалами дела. Кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ.

Заявителем в материалы дела также представлены фотографии пострадавшего в результате затопления домовладения, из которых усматривается, что в доме имелись личные вещи заявителя, посуда, мебель. Представленными фотографиями до потопа также подтверждается, что заявитель проживала в спорном доме, вела жизнедеятельность. 

Из указа Губернатора Оренбургской области от 14 апреля 2024 года №113-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук» усматривается, что, ... г. Оренбурга входит в границы зоны чрезвычайной ситуации, затоплено полностью.

Принимая во внимание, что установление факта проживания заявителю необходимо для реализации его права на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости, при этом установить данный факт в ином порядке не представляется возможным, то суд приходит к выводу об установлении факта проживания ФИО2 в период с 1 июля 2017 года по 6 апреля 2024 ... ...

В соответствии с абз. 7 п. 13 Положения о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп утверждено Положение об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено министерство социального развития Оренбургской области.

Согласно п. 2 Положения под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна: кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 4 Положения).

Согласно п. 7 Положения финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Постановлением администрации города Оренбурга от 3 апреля 2024 года № 561-п утверждено Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «город Оренбург».

В силу п. 1.4 данного Положения основной задачей комиссии является установление фактов: проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС; нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС; утраты имущества первой необходимости в результате ЧС.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 года № 738-пп «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Оренбургской области», в том числе внесены изменения в Постановление Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп, а именно:

дополнить постановление пунктом 1-1 следующего содержания:

"1-1. Установить, что увеличение (индексация) размеров единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости и выплачиваемых гражданам единовременных пособий, применяемых в соответствии с настоящим постановлением, производится с учетом уровня инфляции (потребительских цен) на основании нормативных правовых актов Российской Федерации.";

в приложении к постановлению:

в пункте 4:

в подпункте "з" цифры "50" заменить цифрами "75", цифры "100" заменить цифрами "150";

Постановление вступает в силу после дня его официального опубликования (27 августа 2024 года), за исключением пункта 1 настоящего постановления, который вступает в силу после дня официального опубликования настоящего постановления и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2024 года.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Из материалов дела следует, что ФИО2 посредством подачи электронного заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг, обратилась с заявлением на выплату единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно заключению комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате ЧС от 24 июня 2024 года, по адресу: ... факт проживания ФИО2 в указанном доме не установлен. 

26 июня 2024 года уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении такой выплаты, в связи с неподтверждением факта проживания по адресу: ...

При этом собственнику жилого помещения по адресу: ..., ФИО3 произведена выплата единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Поскольку настоящим решением суда установлен факт проживания истца по указанному адресу, суд признает за ФИО2 право на получение помощи в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150 000 руб., предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп, и п. 7 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп.

Обратная ситуация свидетельствовала бы о необоснованном ущемлении прав истца на получение гарантированных Оренбургской областью выплат.

При этом суд не находит основаниц для удовлетворения исковых требований ФИО2 к ГБУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г. Оренбурга, Правительству Оренбургской области, поскольку указанные лица являются ненадлежащими ответчиками.

В ходе судебного заседания заявителем заявлено ходатайство о приведении решения к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание цель, для достижения которой заявителям необходимо установить факт проживания, а также то, что от установления данного факта зависит возникновение их личных имущественных прав, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания в зоне подтопления, признании права на получение социальной выплаты удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2, ... года рождения (паспорт серии ...) в период с 1 июля 2017 года по 6 апреля 2024 года по адресу: г. ...

Признать за ФИО2 право на получение помощи гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150 000 рублей.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты принятия настоящего решения суда произвести ФИО2 (паспорт серии ...) финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150 000 рублей, в соответствии с п. 7 Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе города Оренбурга, Правительству Оренбургской области отказать. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова 

Мотивированное решение составлено 16 октября 2024 года.