RS0012-01-2020-002903-60 дело №2-2029/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» октября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, указав, что обратилась к ответчику с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, т.к. она работала в сельской местности, однако, ответчиком отказано во включении в «сельский стаж» истца периодов работы в Цимлянском объединении «Сельхозхимия», ПО «Цимлянскагропромхимия» и АООТ «Цимлянскагрохимсервис» в качестве диспетчера: с 25.07.1983 по 13.12.1984; с 15.06.1986 по 17.12.1992; с 17.12.1992 по 29.03.1998; с 30.03.1998 по 20.02.2000.

Считая отказ неправомерным, истец, просит суд, с учетом принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, признать необоснованным отказ ГУ УПФР в г.Волгодонске (межрайонное) об установлении истцу повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.1 ст.16 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Обязать ГУ УПФР в г.Волгодонске (межрайонное) включить ей в «сельский стаж» указанные периоды работы и обязать ответчика назначить ей повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 01.01.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Волгодонске (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона "О страховых пенсиях" на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" (далее - Список N 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях".

Тем же Постановлением утверждены и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности.

Указанными Правилами исчисления периодов работы (деятельности), установлен порядок исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу или иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно Порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному данными Правилами, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении диспетчеров (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основанным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а так же структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Пунктом 1 Списка, к работам и производствам сельского хозяйства отнесены: растениеводство (производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, заготовки, хранения, включая формы органического сельского хозяйства, мелиорацию).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению для разрешения вопроса о возможности включения периодов работы в сельский стаж истца необходимо установить, что истец работала диспетчером или:

- колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели;

- в другой организации, основанным видом деятельности которой является сельское хозяйство;

- в структурном подразделении растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Пунктом 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440, предусмотрено, что в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности засчитывается работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01.01.1992 года.

Законодатель, возлагая на Правительство РФ полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники, связанные так или иначе с сельским хозяйством, за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты, а лишь исходя из занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 №1440, предусмотрены не все работы и производства, включаемые в понятие «сельское хозяйство», а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 являясь получателем страховой пенсии по старости, 30.07.2019 обратилась к ответчику с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов от суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в г. Волгодонске (межрайонное) №705745/19 от 06.08.2019, и дополнительным решением №705745/19/1 от 07.08.2019, истцу было отказано, в виду отсутствия требуемых 30 календарных лет работы в сельском хозяйстве.

Так, из решения №705745/19 от 06.08.2019, и дополнительного решения №705745/19/1 от 07.08.2019 усматривается, что стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 19 лет 04 мес. 12 дней.

Ответчиком отказано во включении в «сельский стаж» истца периодов работы в Цимлянском объединении «Сельхозхимия», ПО «Цимлянскагропромхимия» и АООТ «Цимлянскагрохимсервис» в качестве диспетчера: с 25.07.1983 по 13.12.1984; с 15.06.1986 по 17.12.1992; с 17.12.1992 по 29.03.1998; с 30.03.1998 по 20.02.2000, т.к. информация о финансово-хозяйственной деятельности организации отсутствует до 01.01.1992. С 01.01.1992 согласно ОКОНХ организация не занималась растениеводством, животноводством, рыбоводством, документально подтвердить занятость в производствах, должностях, специальностях, предусмотренных Списком работ, производств, должностей, специальностей, относящихся к колхозам, совхозам, машино -тракторным станциям, межколхозным предприятиям (организациям), крестьянским (фермерским) хозяйствам, не представляется возможным.

Истец в судебном заседании поясняла, что в указанные спорные периоды работала в сельском хозяйстве, занимая должность диспетчера, которая предусмотрена Списком №1440.

Из письменных материалов дела следует, что истец зарегистрирована и проживает в ст. Красноярской по ул. Советская,104 Цимлянского района Ростовской области с 13.02.1984 по настоящее время, имеет звание «Ветеран труда», является получателем страховой пенсии по старости с 13.10.2011.

Из записей в трудовой книжке на имя истца, усматривается, что истец в период с 25.07.1983 по 01.06.1986 работала диспетчером в Цимлянском объединении «Сельхозхимия», которое было переименовано в «Цимлянскагропромхимию". 01.01.1989г. была переведена линейным диспетчером автопарка. 03.01.1994 внесены сведения о переименовании ПО «Цимлянскагропромхимия" в АООТ «Цимлянскагропромсервис", 30.03.1998внесены сведения о переименовании в ОАО «Цимлянсксельхозхимия». 01.04.2008, истец была переведена заведующей складом. 24.09.2012 внесены сведения о преобразовании ОАО «Цимлянсксельхозхимия» в ООО «Цимлянсксельхозхимия», откуда 31.08.2016г., истец была уволена.

Согласно справке №34 от 29.07.2019, выданной ООО «Цимлянсксельхозхимия», истец работала в Цимлянском объединении «Сельхозхимия» с 25.07.1983 в должности диспетчера с одновременным исполнением обязанностей кладовщика а именно: прием и отгрузка минеральных удобрений, ядохимикатов, сельхозпродукции, прием зерновых культур с поля на ток. При этом основания, к выдаче указанной справки, не указаны.

Должность диспетчера, которую занимала истец в спорные периоды работы, поименована Списком N 1440.

Между тем, доказательства того, что организации, в которых истец работала в спорные периоды относятся к колхозам, совхозам, машино-трактортным станциям, межколхозным предприятиям (организациям), крестьянским (фермерским) хозяйствам, а так же является структурным подразделением растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство, материалы дела не содержат, стороной истца, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, предоставлены не были.

Согласно решению исполнительного комитета Цимлянского районного Совета народных депутатов Ростовской области №506 от 19.12.1979 на базе Цимлянского специализированного отделения «Сельхозтехника» было создано Цимлянское районное производственное объединение по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства (райсельхозхимия).

Приказом №1 от 02.01.1980 по Цимлянскому районному производственному объединению по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства создано Цимлянское районное производственное объединение «Райсельхозхимия» по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства

Представитель третьего лица- ООО «Цимлянсксельхозхимия» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с момента создания Цимлянское районное производственное объединение «Райсельхозхимия» занималось продажей, поставкой минеральных удобрений, оказанием услуг по распределению и внесению удобрений. Так же пояснил, что иных подразделений у организации не было, должностная инструкция должности, которую занимала истец, не сохранилась.

Так же из письменных материалов дела усматривается, что на основании Постановления главы администрации Цимлянского района №476 от 17.12.1992, государственное предприятие «Цимлянскагропромхимия перерегистрировано в АООТ производственная фирма «Цимлянскагрохимсервис». Так же указаны основанные виды деятельности: агрохимическое обслуживание колхозов, совхозов, крестьянских и фермерских хозяйств и др. землепользователей. Так же были предусмотрены иные виды деятельности не запрещенные законодательством в числе которых указано производство, переработка и реализация с/х продукции и товаров народного потребления.

Так же из копии Устава АООТ производственная фирма «Цимлянскагрохимсервис» в ст.4.1 указаны основные задачи фирмы по улучшению материально-технического обеспечения минеральными удобрениями, средствами защиты растений мелиорантами почв, кормовыми добавками, ростовыми веществами, микроэлементами с целью повышения плодородия почв, урожайности и качества сельскохозяйственных культур и в числе прочих в ст.4.11, имеется ссылка на производство, переработку, хранение, продажу экспорт-импорт сельскохозяйственной продукции, машин и оборудования, товаров народного потребления. Организация сети розничной торговли для продажи продукции и товаров фирмы.

Представитель третьего лица- ООО «Цимлянсксельхозхимия» ФИО3 в судебном заседании так же пояснил, что раньше до периода «перестройки», у Райсельхозхимии земель не было. В период «перестройки» все перешло на коммерческую основу, колхозы за удобрения должны были платить, а денег не было, поставки удобрений резко упали, было принято решение для обеспечения существования организации арендовать поля и самим дополнительно производить сельхозпродукцию.

Согласно справке №35 от 29.07.2019, АООТ производственная фирма «Цимлянскагрохимсервис» было переименовано в ООО «Цимлянсксельхозхимия».

Из представленных стороной истца письменных доказательств усматривается, что 22.11.1994 на основании постановления №431 главы администрации Цимлянского района АООТ производственная фирма «Цимлянскагрохимсервис» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 150 га. И имеются сведения о предоставлении в аренду земельных участков после указанной даты. Доказательства наличия в АООТ производственная фирма «Цимлянскагрохимсервис» в аренде земельных участков до 22.11.1994, материалы дела не содержат.

Вместе с тем из информационного письма Государственного комитета Ростовской области по статистике от №28-18/213 от 10.02.1993 следует, что в отношении АООТ «Цимлянскагрохимсервис» Госкомстатом Ростовской области в Единый государственный регистр предприятий и организаций всех форм собственности хозяйствования были внесены сведения о присвоении кодов Общероссийского классификатора "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ), в том числе о присвоении кода 22300- «Другие организации по обслуживанию сельского хозяйства; 71110- «Государственная оптовая торговля»; 71211- «Предприятьия государственной торговли».

Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ) утвержден Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 года и представляет собой группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда. Согласно данному классификатору коды с 20000 по 29000 отнесены к разделу "сельское хозяйство", код 22300 присваивается организациям по обслуживанию сельского хозяйства.

Сведения о виде деятельности ранее указанной даты отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании с достоверностью установлено, что организация, в которой истец работала в спорные периоды не относится к колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативом, не является артелью.

Так же из представленных письменных доказательств не усматривается, что организация, в которой истец работала в спорные периоды относится к иной организации, основанным видом деятельности которой является сельское хозяйство.

Кроме того, организация, в которой истец работала в спорные периоды, так же не относится к структурным подразделением растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Само по себе наличие доказательств того, что организация, в которой истец работала в спорные периоды с 1992г. осуществляла производство сельскохозяйственной продукции, имела собственности технику, не противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку учредительными документами АООТ «Цимлянскагрохимсервис» установлен дополнительный вид деятельности- «производство, переработка и реализация с/х продукции и товаров народного потребления», в то время как основным видом деятельности является «агрохимическое обслуживание колхозов, совхозов, крестьянских и фермерских хозяйств и др. землепользователей», что подтверждается так же кодами Общероссийского классификатора "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ) 22300- «Другие организации по обслуживанию сельского хозяйства; 71110- «Государственная оптовая торговля»; 71211- «Предприятия государственной торговли».

Впервые код Общероссийского классификатора "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ) вид деятельности 21100- «растениеводство» был включен в ОАО «Цимлянсксельхозхимия» только в 2000г. 

При этом доводы стороны истца о том, что организация ответчика, где работала истец в спорные периоды являлась межколхозным предприятием (организацией), являются не состоятельными.

Так, межколхозные предприятия- это предприятия, создаваемые хозяйствующими субъектами всех форм собственности на основе добровольного объединения части своих финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов для совместного производства продукции или ее переработки, оказания услуг.

Доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Оценивая в совокупности показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, ФИО6, которые давали пояснения относительно характера труда истца суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного при рассмотрении спора о зачете периодов работы в сельском хозяйстве и перерасчете размера пенсии согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

Данные позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010).

В силу изложенного, показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы применяться не могут.

Поскольку для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" необходимо установить факт работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и в должностях, поименованных Списком работ, производств, профессий и должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой части в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а совокупность указанных обстоятельств не установлена, правовые основании для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 28 октября 2020 года.